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中共雅安市纪律检查委员会调查证实,2004年6月以来,雅安市旅游局将本单位公款56万多元在账外保管、使用、核算,并以该局两名工作人员个人名义开户储存,至案发时尚余23万多元。肖建林身为该局主要负责人,主管财务工作,直接安排工作人员将公款在账外列收列支,对此负有主要责任。