小虫 摄 　　风语 摄

　　以取消福利分房为标志的房改已进行９年，而时下，一些地区的党政机关、大企业集团，却不断推出多样化的住房实物福利分配。他们委托代建、定向开发、团购商品房……一股愈演愈烈的集资建房热开始蔓延全国。

　　单位集资建房究竟是为职工住房解困，还是钻政策空子，套取国有资源为小团体和个人谋利？各种议论也随之而起。

　　保留集资建房政策旨在“济困”

　　“如果没有集资建房，很多困难企业的职工恐怕一辈子都住不上自己的房子。”在一些学者眼中，单位集资建房至今仍有着特殊的“济困”作用：部分工矿企业效益不佳，又缺少存量房源，导致职工住房困难，需要靠集资建房来解决。

　　１９９８年国家宣布停止福利分房后，住房货币化、产业化成为房改的基本方向。针对一些实际困难，集资建房的“优惠”政策仍得以保留，但对于其单位性质、建设标准等进行严格界定：住房困难户较多的工矿区和困难企业，经批准，可以在符合土地利用总体规划等前提下，利用单位自用土地进行集资、合作建房。对象限定在单位无房户和住房困难家庭。

　　集资建房究竟是什么性质？２００３年国务院下发的关于促进房地产市场持续健康发展的通知规定，集资建房是经济适用房建设的组成部分，建设标准、参加对象和优惠政策，按照经济适用房的有关规定执行。任何单位不得以此名义，变相搞实物分房或房地产开发经营。

　　然而，随着城市土地资源日益稀缺，市场房价越来越高，集资建房由当初解决困难职工的住房问题逐渐变了味。不少有地的特权单位开始加入到集资建房的大军中。２００６年８月，建设部、监察部和国土资源部联合下发通知，严禁党政机关以任何名义、任何方式搞集资建房，超标准为本单位职工谋取住房利益。

　　记者调查发现，现实中部分单位打着集资建房名义，变相搞住房实物福利分配的现象越来越突出，社会质疑声也越来越强烈。一方面是一些地方党政机关违禁集资建房，且规模不断扩大，有的甚至占到当地经济适用房建设总量的1/3；另一方面，政策允许集资建房的一些企业违规超标建房，住房面积和档次不断提高，分配中向领导干部倾斜等问题突出。政策之间的“缝隙”被人为撕大。

　　变相的“福利分房”

　　记者调查发现，大多数集资房的价格通常比当地商品房价格低1/4到1/3，有的只象征性地交几万元钱。

　　集资房为何这般便宜？究其原因还在于权力介入市场后，降低了集资房的成本。仅从土地获取上就可见一斑：有的集资房用地是无偿划拨，有的是违规占用行政用地，有的则是由规划建设部门“特批”。

　　中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌指出，单位集资建房必须遵循经济适用住房的管理办法，即购买人群以及住宅的套型都要符合经济适用住房的标准要求。

　　“集资房的标准每套一般应严格控制在６０平方米至８０平方米。”北京市建设系统的一名干部告诉记者：“但现在一些单位却越建越大，装修越来越豪华，有的厅级干部的住房面积已经达到了１８０平方米。有的单位集资建房时，领导干部与一般群众的住宅分区建设，标准相差悬殊，实际上是新形式的福利腐败。”

　　市场化外衣下的“双轨制”

　　如今，炙手可热的土地招标拍卖在有的地区大受冷落。ＳＯＨＯ中国市场部负责人说，现在一些开发商持观望状态，不敢轻易投资。因为有权有钱的单位建集资房，均以大大低于市场的价格卖给单位职工，这种准市场的消费行为，使按市场规则搞建设的开发商感到不公平，也违背了房改的初衷，不利于住房商品化、市场化目标的实现。

　　专业人士对大量集资房的出现更是忧心忡忡。中国社科院的一位专家指出，目前住房市场存在很大不公平，相当多的权力机关享受着优惠的集资房，最具购买能力的垄断集团购买的也往往是最便宜的政策房。

　　他说，如果放任集资建房遍地开花，随着房地产价格的持续上涨，住房供应体系的“商品房——经济适用房——廉租房”三支柱设计将很难建立，今后消费者可能会走向两个极端：强势者享受“准福利分房”，弱势者被逼购买高价商品房。

　　北京师范大学教授董藩认为：目前一些单位集资建房带有严重的权力色彩，显然背离了住房制度改革的方向，是新的分配不公和变相瓜分公共资源和国有资产。一些单位集资建房借助特权之手，强化了部门利益，损害了社会公平，很容易滋生腐败。

　　(据新华社北京４月１８日电)