眼下正值汛期，在大江大河的堤防经受洪水考验的同时，国内不少城市也频频经受暴雨等强对流天气的“洗礼”。因为无法及时在暴雨后清除积水，郑州市有关部门在部分立交桥涵洞下立起积水提示标尺，此举在当地引起争议并引发了城市防洪建设的话题。

　　记者在采访中发现，城里城外的“二元结构”和多头管理，让郑州市的防洪体系建设陷入尴尬和困境，而这种现象在国内城市防洪建设中具有一定的普遍性。

　　三个积水提示标尺引发争议

　　８月１４日，在郑州市金桥宾馆附近的立交桥涵洞内，一辆辆汽车穿梭而过。如果不够细心，你可能发现不了在涵洞入口内侧立着一个标尺，标尺高４米，被等分为若干小格。这样的标尺在全市共有３个，为的是遇到暴雨积水时对过往司机进行提醒。

　　然而就是这几个标尺，引发了一场有关城市防洪建设的争议。

　　一位卡车司机表示，标尺具有一定的提示作用，一旦涵洞下面出现积水，路过的司机就能看到深浅，过还是不过就能做到心中有数。然而更多的司机认为，提示标尺只是“权宜之计”，作用有限。

　　一位姓陈的交警解释说：“根据标尺竖立的位置，汽车至少要进到涵洞口才能看见积水深浅，可这时想后退或者调头都很难了，因为后面还跟着好多车呢。”

　　郑州市市政工程管理处有关人员告诉记者，由于市内不少立交桥涵洞一遇暴雨就产生积水，且短期内这一问题无法解决，今年入汛前就设立了这些提示标尺。尽管实际效果不会很好，但这也是“不是办法的办法”。

　　采访中，很多人提到了不久前郑州遭遇的那场大暴雨。８月２日上午，郑州出现强对流天气，１１时前后，郑州地区普遍降雨量超过５０毫米，达到暴雨级别，局部地区最大降雨量超过１００毫米，达到大暴雨级别。暴雨持续了两个小时左右，市区内已是一片汪洋。当时正在中原路立交桥采访的记者看到，由于涵洞积水，数十辆公交车堵在一起（如图）；行人趟着没过腿肚的积水在车辆中间穿行；街道边，一辆捷达轿车停在将要没过轮子的水中……

　　郑州市公安局１１０指挥中心透露，仅当天９时至１１时，就接到报警电话２０００多个。群众求助类的报警多为楼房进水、私家车进水、公交车被淹、轿车熄火等。

　　“二元结构”和多头管理困扰城市防洪

　　为何一场突如其来的暴雨就能让整座城市深陷泽国？记者在采访中获得这样一组数据：目前，郑州市城区排水管道长度在２４００公里，管网覆盖率约为８２％，其中大部分是上世纪60年代至上世纪80年代修建的，且大部分雨水污水合流，超负荷运转；还有１０％的道路尚未铺设管网；虽然每座立交桥都配有抽水泵站，但大部分泵站功率在２０千瓦至２００千瓦，单个泵站的抽升能力很低，且都是单回路电路，一旦短路将造成抽排停滞。

　　郑州市雨污水管网改造项目部规划设计组工程师翟少军说，根据多年观察，郑州市区一次集中降水在６０毫米以下，城区一般不会出现积水或内涝情况，但“如果局部降雨量在７０毫米以上，就不敢保证了”。

　　进一步采访后记者发现，在郑州市防洪排涝体系薄弱的背后，隐藏着城里城外“二元结构”和多头管理的深层次制约因素。

　　河南省防汛办公室副主任杨汴通告诉记者，通常情况下，一座城市的防洪排涝体系分为内外两部分，两者理应相互依存、有机统一，但目前国内多数城市防洪体系建设普遍存在城里城外的“二元结构”现象。以郑州为例，城市内部防洪排涝工程建设主要归口在城建部门，城市外部周边的防洪则归水利部门管辖，最终形成两个“婆婆”的现象。

　　“‘二元结构’很容易使城里城外的河道管理和防汛对接上出现问题。”杨汴通说。

　　再看城市内部防洪排涝设施的日常维护，多头管理现象也比较突出。据翟少军介绍，就郑州市区的排水设施这一本“账”而言，不完全统计有５个管家：第一，各个经济开发区由开发区管理部门负责；第二，有关污水净化公司负责市内污水处理厂和主干道之一的中州大道的防洪排涝；第三，市区内的金水河、熊耳河、东风渠等归郑州市城区河道管理处管理；第四，背街小巷的防洪排涝由各个行政区负责；第五，郑州市市政工程处负责三环以内、部分四环以内的主干道道路排水和维护管理。

　　极端天气频发，城市防洪不容忽视

　　尽管郑州市的防洪排涝体系建设处境尴尬，但翟少军认为，相对于国内其他大中城市，“郑州市的防洪排涝建设属中上等”。

　　事实上，暴雨和洪水给城市带来灾害已经不是什么新鲜事。今年７月，山城重庆和山东省济南市分别遭遇特大暴雨，造成严重的生命和财产损失。

　　杨汴通说：“与大江大河的防洪相比，城市防洪具有自身特点，防洪除涝的要求也高。”首先，由于城区道路全部硬化，建筑物顶部也不存水，降雨后产生的地表径流比较多，雨后汇流比较快，容易出现灾害；其次，城市人口和财富相对集中，还有很多重要的基础设施、厂矿企业，一旦遭灾，损失较大。

　　有关专家指出，解决城市防洪排涝建设方面存在的问题，当务之急是消除“二元结构”和多头管理现象，理顺管理体制。长远来看，则要在城市的发展建设规划中，统筹考虑防洪排涝等基础设施建设，使其能够与城市规模相配套，从而避免“小马拉大车”现象。（据新华社郑州８月１７日电 “新华视点”记者张兴军 韩冰）