由于日本现行的《反恐特别措施法》１日到期，而国会尚未通过新法案，日本防卫大臣石破茂当日向部署在印度洋的日本海上自卫队舰队下达撤回命令。分析人士认为，日本政府撤回自卫队舰队实为无奈之举，虽然福田内阁正全力为自卫队舰队重返印度洋扫清法律障碍，但形势不容乐观。

　　福田难破政治僵局

　　这次撤回舰队是由于日本国内延续多月的《反恐特别措施法》之争未能突破僵局，因此自卫队舰队继续在印度洋开展燃料补给活动已无法可依。

　　《反恐特别措施法》为美国的“反恐战争”提供了巨大支持，也影响到日美同盟关系。但民主党今年８月成为参议院多数党，原打算强力推动这一法律延长的安倍晋三在９月１２日被迫辞去首相职务，随后执政的福田内阁不得不采取谨慎态度。

　　１０月１７日，日本政府向国会众议院提交新的反恐特别措施法案，并争取在本月１０日国会临时会议闭幕前通过。１０月３０日，福田与民主党代表小泽一郎举行会谈寻求支持，但后者只是重申了反对立场，看来双方不大可能在这一问题上达成共识。

　　分析人士认为，尽管福田内阁迫切希望在国会通过新反恐特别措施法案，但在执政党和在野党分别控制众参两院的状况下，要想国会两院顺利通过新法案难度很大。根据日本宪法，当众参两院出现不同表决结果时，以众议院的表决结果为准。因此福田可能利用这一规定，在众议院强行通过新法案。

　　美国“静观其变”

　　日本防卫省公布的资料显示，自２００１年１２月以来日本海上自卫队共派出５９艘次舰艇，为美英等国海军补给燃料７９４次，共约４．９亿升，其中８０％以上是提供给美军舰艇。不言而喻，美国绝不希望作为盟国的日本从印度洋撤回自卫队舰队。

　　但日本这次撤回舰队，美国政府却采取避免公开施压的姿态。美国防部高级官员近日对新闻界表示，日本撤回舰队不会对美日同盟关系产生影响，美国防部长盖茨本月上旬访日时也不会主动提到这个问题。

　　分析人士认为，如果美国政府对日本施加压力，那将给人以美国强迫日本开展供油活动的印象，反而会对日本国会审议新反恐特别措施法案产生负面影响。此外，日本撤回舰队虽然可能导致日美关系暂时降温，但不会从根本上动摇日美同盟关系，因此美国此时对这一事态“静观其变”。

　　（据新华社东京１１月１日电 记者 吴谷丰）