贵州省锦屏县平秋镇圭叶村，最近因一枚由本村村民发明刻制的“公章”而闻名全国。他们将刻有“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”字样的印章分为5瓣，分别由4名村民代表和1名党支部委员保管，村里的开销须经他们中至少3人同意后，才可将其合并起来盖章，盖了章的发票才可入账报销。这枚印章被网友称为“史上最牛公章”。（12月5日《重庆晚报》报道）

　　所谓“史上最牛公章”，其实是村级组织期望实现分权制衡的质朴而原始的创造，但它更让我喟叹和深省，对中国的基层民主政治发展生出一丝悲哀、几多期待。

　　正如有些人所说，“五合章”虽能起到一定的分权制衡作用，至少从技术上增加了“少数”村领导滥花公款的难度，但它并不是真正意义上的分权制衡的民主制度设计。

　　如果法律赋予村民的参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利能够充分、顺利实现，对付村委会领导人滥花公款的办法多多，就没必要把公章分成几瓣。比如，国家和许多地方有关法律法规都规定村务必须公开，村民可以查账，发现问题可以举报上诉，召开村民大会处理当事人等等。普遍的现实却是，这些纸面上的制度设计往往无法落实，往往变形走样，这才逼出了诸如把公章一分为五之类的土办法。

　　“最牛公章”此类民间智慧的出现，说明了村民对民主的需求和朴素的民主探索，但更反衬出基层民主制度建设的软弱无力。如何深化改革基层民主制度？这才是“最牛公章”应该带给我们更有价值的思考。 　　　　　　　　    （刘县书）