目前，国内各地收入水平差距太大，实现全国统筹有一定难度。

　　长期以来，“画地为牢”的社保关系迁移时常受多方限制，地区人口流动性增大和迁徙生活常态性也给社保关系流转提出了新问题。发改委社会发展研究所课题组正在避开“体制难点”，试图破解社保“划疆而治”的难题。“中央最快年内将出台社会保险关系异地转续办法，但考虑新文件适应普及期，文件正式施行还可能需要一段时间。”《全国统一的社会保险关系转续办法研究》课题组牵头人、国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇接受记者采访时这样表示。

　　基本养老保险：

　　各省根据相应基数单独核算

　　最后互不干扰汇入同一账户

　　基本养老保险是需要跨地区转续社保关系比较典型的一种。课题组认为，欧盟的“分段计算”模式——工作地缴费，分段记录；退休地方发放比较适合中国。即保持社会统筹和个人账户相结合的管理模式不变，在不转移统筹基金的前提下，按各参保地规定分段计发。

　　“各省根据劳动者劳动服务记录和相应本省基数单独核算，最后互不干扰汇入同一账户。这既避开了个人账户，也绕开了统筹基金转移难题。”杨宜勇说。

　　例子：Ａ君在北京、上海、西安各工作了１０年，那么，Ａ君退休后，他的银行账户将每月同时分别从北京、上海、西安得到符合当时当地企业为其缴纳养老统筹的份额比例的养老金。

　　基本医疗保险：

　　缴费年限计算由连续改为累积

　　５０岁以上流转补适当医保金额

　　目前，城镇职工医保制度规定，职工退休时医疗连续缴费年限(中断不能超过３个月)分别为男职工满２５年，女职工满２０年。实践中，常常要求在一个地区连续缴费这些年限。

　　课题组报告建议，流入地应连续计算其（流出地）缴费年限，或将其连续工龄或者工作年限视同基本医疗保险缴费年限，将现行的计算连续缴费年限的做法改为计算累积缴费年限。“即６０岁前累积缴费达２０年，６０岁后可不再缴费而享受医疗保险。”杨宜勇说。

　　课题组认为，对于５０岁以上的引进人才，还应采用“补缴金”方式。

　　例子：Ｂ君现年５１岁，还有９年退休，当他从贵州被上海作为人才引进，Ｂ君及其单位将需要补缴一定份额的医保金额，具体金额由上海社保局、用人单位、员工协商决定。

　　失业保险：

　　一部分基金“人走钱走”

　　转入人才流入地社保机构

　　课题组报告称：“发放失业金可采取模糊计算方式，个人若在调出地未领过失业金，那么当人才流入新的地区，一部分失业保险基金也应跟随个人，从流出地社保机构随个人转移到流入地社保机构。”

　　例子：Ｃ君共工作２４年，前２２年在广州，后前往上海。Ｃ君离开广州时应办理失业保险转出手续，由广州社保局将Ｃ君２２年的失业保险转入上海社保局，当Ｃ君在上海工作２年后失业时，由上海社保局发给Ｃ君２４个月失业金。

　　未来展望:

　　实现全国统筹或需数十年

　　“据说广东省年内酝酿出台广东的省级统筹办法，作为改革开放和科学发展的排头兵，广东无疑将再次起到示范作用。”杨宜勇说。

　　说到何时实现全国统筹的终极目标，杨宜勇表示：“现在省级统筹还未正式迈出步伐，这也是实现省与省之间社会保险关系转续的基础所在。目前，国内各地收入水平差距太大，实现全国统筹有一定难度。中国可能需要３０年～５０年实现全国统筹的终极目标，因为这一目标与协调东中西部发展水平，消除地区差距的时间表相关。”

　　（据《广州日报》）