没出游的人渴望出游，可不少外出旅游过的人都觉得旅游“简直是自己找罪受”。这在国家旅游局政策法规司司长李磊看来，作为旅游业基础的旅行社难辞其咎。昨日上午，在市政府二楼会议室，这位参与起草即将出台的《旅行社条例》的旅游业专家，结合新法规给大家上了一堂轻松的“快乐出游”课。

　　旅行社不能再说“不归我管”

　　吃的饭菜难以下咽，住的地方还有一股霉味儿……找带队的导游理论，导游说：“这事儿不归旅行社管！”为啥？因为旅行社只是中介和联系人，帮游客和饭店、景区搭起桥梁，若有问题，游客自己找饭店或景区去。

　　旅行社难道真的只是个中介机构？李磊说：“这是胡扯！就好比一辆汽车，配件不一定都是汽车生产商一家生产的，它的前灯可能是从某灯具厂订购的，轮胎是从某轮胎公司买进的，汽车生产商只是进行了组装，如果这辆车的前灯或轮胎出了质量问题，难道要让车主找灯具厂或轮胎公司？这显然不合理！”

　　新法规规定，旅行社和汽车生产商一样，都是产品的生产者而非代理者，要对自己的产品质量负责任。旅行社的产品就是旅游线路，这条线路的某个环节出了问题，板子自然要打到旅行社的屁股上。

　　专家结论：游客在旅游途中遭遇难题，应向旅行社问责。

　　购物次数也要提前说明

　　纠缠、胁迫旅游者购买商品，向旅游者索取额外费用；冒用其他旅游经营者的名义经营旅游业务；制作、发布虚假旅游信息，向旅游者隐瞒真实情况，提供质价不符的服务或降低服务标准；在旅游过程中强行滞留旅游团队或中止服务；擅自增加或减少旅游项目，变更约定接待计划；以零团费、负团费等低于成本的价格销售旅游产品；欺骗、胁迫旅游者参加需要另行付费的旅游项目……这是不少游客经常遇到的“麻烦”，被人们形象地归结为旅行社的“七宗罪”。

　　李磊说，针对这些问题，新法规规定了14项在旅游合同中旅行社必须载明的内容，游客在出游前不妨一一辨明：旅行社的名称及经营范围、地址、联系电话和旅行社业务经营许可证编号；旅行社经办人的姓名、联系电话；签约的地点和日期；旅游行程的出发地、途经地和目的地；行程中的交通、住宿、餐饮服务安排及标准；旅行社统一安排的旅游项目的具体内容及时间；旅游者自由活动的时间和次数；旅游者应当交纳的费用及方式；旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称；需要旅游者另行付费的游览项目及价格；解除或变更合同的条件和提前通知的期限；违反合同的纠纷解决机制以及应当承担的责任；旅游服务监督、投诉电话；双方协商一致的其他内容。

　　在签订旅游合同前，旅行社必须把这14项对游客一一说明，让游客对旅游行程做到心里有数。如果游客对行程不满意，可以与旅行社协商变更。如果旅行社还不让步，咋办？换家旅行社呗！

　　专家结论：行程及时间透明了，就能最大限度地限制旅行社临时增加项目的可能性。

　　游客有了“最终解释权”

　　旅游线路虽说是产品，但它毕竟是服务产品而非实打实的货物，在实行的过程中弹性较大，难免出现旅行社和游客各执一词的纠纷。

　　以前，碰到这样的纠纷，旅行社往往占有主动权，因为它毕竟是“产品的生产者”，对情况比较熟悉。而游客作为消费者，知情度低，加上不少游客并不注重搜集证据，在纠纷处理的过程中就处于下风。

　　李磊说，这种情况应该变一变了。对事前约定不明确的条款，应当按照常理进行解释，而对条款内容有两种以上解释的，新法规规定“应当作出有利于旅游者的解释”。虽然这一条款并不意味着“游客说了算”，但是游客至少有了部分“最终解释权”。

　　而在旅行社变更“地接”这件事儿上，可是实实在在的“游客说了算”。现在，不少组团社仅负责客人参团报名工作，根据不同的旅游目的地，联系不同的地方旅行社来完成旅游项目，这就是所谓的“地接”。“地接”质量的好坏直接决定着游客旅游质量的好坏，但作为“二级”乃至“三级”承包方的“地接”，在该旅游项目上的利润已经非常少了，高服务质量也难以期待。

　　李磊说，把旅游业务委托给其他旅行社，这在法律上是委托关系，主管部门并不禁止这种经营方式。但是，应强调的是，旅行社需要委托业务时，“要征得旅游者同意”。

　　专家结论：提高服务质量，在现阶段实际上就是强化服务提供者遵守合同的自律意识。

　　投诉应该不再是难题

　　旅游不仅仅是人和景的接触，更多的是人和人的接触，“有人就有江湖”，纠纷自然难免。有了纠纷不可怕，怕的是纠纷一直无人解决，而投诉难本身也是遭游客“诟病”最多的。

　　李磊分析说，投诉难其实难在两点，一是“出了问题该找谁”，二是耗时费力。按照我国的诉讼惯例，原则上是在被告所在地提起诉讼，可是如果是异地报名参加旅行团，那么游客的维权成本就大了。

　　这两个难点在新法规中都不再是问题，新法规一直强调旅行社的责任。也就是说，游客跟谁签的合同，出了问题就找谁说事儿。可投诉的主管单位也由原来单一的旅游部门，扩大到旅游、工商、价格及商务部门。至于诉讼，原则上也以合同签订地为主，也就是说，在哪儿签的合同就在哪儿打官司，因为合同签订地往往是游客最便利的地点。如果你在洛阳和某旅行社签订了旅游合同，即便是该旅行社的法人在北京，你也可以向洛阳的法院提起诉讼，让北京的旅行社到洛阳来应诉。

　　李磊说，新法规草案已交国务院法制办审查，国务院常务会议审议后即可公布实施。

　　专家结论：旅游者投诉手段多样化，且维权更便利，实际上是在推动旅游业的发展和升级。