【新闻背景】 日前，公安部通过互联网向社会发布《道路交通安全违法行为处理程序规定（征求意见稿）》，其中将原来的“处罚与教育相结合”修改为“教育与处罚相结合”。（本报22日2版报道）

　　教育与处罚简单换位，不仅与《治安管理处罚法》的相关规定一致，更强化了对交通违法者的宣传、教育，体现了教育优先、以人为本的执法理念。

　　教育与处罚相结合，是我国法律体系中处罚制度——包括行政处罚、刑罚的原则。作为行为规范，法律通过为人们设定义务的方式，来规范和指导人们的行为。它有别于道德等其他行为规范的重要属性之一，就在于其以惩罚性后果作为实施后盾。但是，处罚只是法律的自然属性，教育人们自觉守法才是目的。

　　在行政执法实践中，少数执法者将执法行为简化成“执罚行为”，忽视了教育在执法中的重要性和必要性，不注意向违法者讲明违法细节、潜在危害性，一味强调履行国家法律赋予的权力，“以罚代教”甚至出现了“罚态度款”。这些极易导致违法者产生抵触情绪，甚至拒绝、阻碍执法，既损害了为民执法者的形象，与立法原则、构建和谐社会的大局也是背道而驰的。

　　坚持教育与处罚相结合、教育先行，还可以为执法部门营造更加和谐的工作环境。对违法者正确、恰当地开展宣传教育，赢得理解，获得支持，化解对立情绪，使违法者心悦诚服，充分认识到自身违法行为的危害性，自觉纠正违法行为，最大限度地实现执法工作法律效果和社会效果的统一。 （石枰）