自1984年国务院提出“贷款修路、收费还贷”政策至今，已有20余年。截至2007年年底，全国公路总里程达358.4万公里，其中高速公路5.4万公里，居世界第二位。收费公路总里程20.4万公里，占路网总里程的5.7%。整个路网中，94%的高速公路、60%的一级公路、42%的二级公路，都是依靠收费公路政策发展起来的。

　　在公路收费问题反复受到“永远还不清贷款”的诘问中，专家们总结出了收费公路存在的诸多“病灶”：站点多、收费不透明、收费机构人员臃肿，借转让之机，提高通行费标准，延长收费年限问题比较普遍等。

　　此次燃油税费改革和人员安置方案中，均提出了“推进收费公路改革势在必行”。

　　该人士分析，尽管方案中提出了改革收费公路制度，但目前方案中只锁定二级收费公路，即撤销二级公路收费站点，使之成为免费公路，作为实施燃油税的配套措施。

　　目前，全国二级收费公路里程规模与站点数量均占收费公路总量的60%左右。

　　据交通规划专家分析，目前二级收费公路规模偏大的原因是，收费公路政策实施初期，人们对偿还能力的估计相对保守。即二级公路造价相对低，投资风险小，因此大量的投资都去建设二级收费公路。但随着高速公路和一级公路的发展，二级公路的收费额逐年下降。目前，二级收费公路收费额仅够维持养护和日常管理以及偿还利息需要，许多收费站难以还债。

　　为此，燃油税费改革初拟的方案提出，以燃油消费税资金补贴偿还现有债务，免掉地方政府二级公路的还贷压力。具体办法可能是，中央在这次新增税收收入中每年安排一定规模的资金，按照地方为主、中央补助的方式，专项用于逐年解决还贷余额、人员安置、养护管理和公路建设等问题，2年内基本完成人员安置工作，6年内还完贷款。

　　“取消二级公路收费是值得肯定的，但财政埋单形式值得商榷。”一位不愿意透露姓名的专家分析，如果按此方式弥补撤销二级公路收费，前提要审核投资主体、已有回报效益和真实的收费期限等，“不能用财政兜底的方式来解决，为之前的行政低效等埋单”。        （据《21世纪经济报道》）