双目失明、长期卧床的８４岁老人郑琼昌一家１０口人，４个残疾，３个重病。这一典型的贫困家庭居住在海南省万宁市大茂镇群爱村，他们的生活状况完全符合海南省从２００５年开始实施的农村最低生活保障制度，但却迟迟得不到政府救济；相反，当地很多生活殷实的村干部家属却一度成了低保对象。

　　干部家属家境殷实却成低保对象

　　海南省自２００５年建立农村最低生活保障制度以来，在保障农村困难群众的基本生活权益，促进社会主义新农村建设等方面发挥了重要的作用。然而，在海南省部分市县，农村低保制度一开始却走了样，一些真正的困难群众没有享受到这项惠民政策。

　　郑琼昌的女儿郑春荣告诉记者，她从２００６年开始为两位老人申请农村低保，但村干部的答复是村里每年低保指标只有２０个，“要一批一批解决，直到现在也没轮到我们”。

　　记者在村里还走访了另几户生活十分困难的家庭。在上截山村二组，记者见到了郑兴荣和他已经瘫痪在床２年多的妻子。为了照顾妻子，郑兴荣原来的生意已经不再经营了，今年１５岁的小女儿也辍学在家帮忙照看母亲。两年来，他家多次向村委会申请低保，但均没有给予答复。

　　让村民感觉不公平的是，困难家庭享受不到的低保政策，条件好的村干部亲属拿到低保却很容易。记者在万宁市财政局低保股查询时发现，群爱村村委会主任郑文荣的爱人和儿媳名字都曾在享受低保名单之列，她们申请低保的理由是重残。群爱村村委会５名成员，每家曾经至少有１人享受农村低保。

　　这些村干部的生活是否真的贫困到要申请低保的程度？记者在群爱村看到，郑文荣家盖的是一排漂亮而整齐的房子，每个房间都装有铝合金门窗。据村民们介绍，郑文荣有３个儿子，大儿子在家种田，二儿子是村里有名的养鸡专业户，三儿子上大学。儿媳都在学校工作，而且家中并没有所谓的残疾人。

　　老百姓将这种村干部亲属吃低保的现象称之为“关系保”。万宁市民政局局长陈儒平说，这种现象并不只是发生在群爱村。

　　真正的困难户却被拒之门外

　　由于出现了大量“关系保”，万宁市农村低保户近年来主要是做“减法”。不过，该市在清退了许多不符合条件的低保户的同时，并没有让许多真正贫困的家庭得到最低生活保障。

　　２００７年全年，海南省万宁市民政局没有审批过一户农村低保户，而今年到目前为止也才审批１３户２９人。

　　今年以来，群爱村村委会没有向镇政府上报一份低保申请，原因是村委会主任“不知道谁家更加困难”。郑文荣认为，如果严格按照万宁市下发的２００８年低保工作方案办的话，目前村里没有一户人家符合条件。

　　在郑文荣家，记者看到这份工作方案，方案规定只有“五种家庭”可办理低保，这“五种家庭”分别为“一级重残户”、“多残户”、“重大病户”、“变故户”和“单亲户”。但是，在农村，贫困的形式和原因各种各样，事实上真正需要低保救济的贫困户远不止这几种类型。尽管在万宁市农村低保申请审批表中还列有“其他”的情形，但由于操作性不强，不易掌握，以致在现实工作中出现“好事不好办”的局面。万宁市民政部门的解释是目前仍有许多更加困难的“五种家庭”没有纳入低保，当前最主要的工作还是先保障这部分人的生活。

　　针对这样的规定，郑文荣认为，像郑琼昌这样年老多病却拿不出“重大病户”病历的极度困难村民，按万宁市民政局规定的“五种家庭”标准来看，仍然是不符合条件的。

　　而民政部门则认为，两年只办理了２９个低保指标的“蜗牛速度”，原因主要在于“村委会不上报”。

　　根据相关规定，农村低保申领有着严格的程序。首先，贫困村民向当地村委会提交申请，然后村民小组进行讨论，最后村委会上门调查，审核合格者由村委会向当地镇政府提交报告，由镇政府进行复核，复核合格者进行公示，最后上报财政局造册，低保户方可领取低保金。万宁市民政局副局长殷汉民说，在三个程序里面最重要的是村一级这个环节，因为他们直接生活在村子里面，村干部、村民代表、村民小组组长，都非常了解村民的生活情况。

　　对于程序问题，万宁市民政局低保股股长温家良说，民政局只负责审批，村里和镇里如果不往上报，他们也没有办法。群爱村所在的大茂镇有关负责人也认为申报的责任主要在村委会。

　　很多村民直言不讳地说，村干部不按照程序办事，既不与村民小组进行讨论，也不上门调查，更不进行公示。所以，提交再多的低保申请，也只能是“石沉大海”。

　　“应保尽保”政策怎样才能兑现？

　　惠民政策只有落到实处，才能真正将党和国家的关怀送达每个贫困户，这就必须做到“应保尽保”。海南省民政厅低保处处长谢振国认为，“应保尽保”是低保工作一直以来努力的方向，但按照目前的情况看，还存在很多困难，当务之急是要彻底消除“关系保”。

　　针对万宁市出现的情况，谢振国说，按照规定，农村家庭人均月收入低于１００元的都应该纳入低保范围，万宁市对申请条件规定的“五种情况”事实上存在不够科学的地方，太过苛刻，不利于实现“应保尽保”，一些急需低保的贫困户很可能被阻挡在门外。

　　业内人士建议：做好低保工作必须依法办事，特别是在农村，对申请低保的贫困户，村民小组必须讨论决定，并进行两次公示，做到公平公正；地方政府可研究鼓励和监督措施，在调动村干部积极性的同时予以监督；落实低保工作经费，增加人手，可通过聘用或购买服务等多种方式解决人手短缺的问题。

　　（据新华社海口１２月９日电）