据新华社北京12月22日电 为期6天的十一届全国人大常委会第六次会议22日上午在北京人民大会堂举行第一次全体会议，继续审议防震减灾法修订草案、专利法修正案草案、刑法修正案（七）草案、社会保险法草案、保险法修订草案、侵权责任法草案，首次审议农村土地承包经营纠纷仲裁法草案、统计法修订草案等。

　　■侵权责任法草案

　　实行过错责任和无过错责任结合原则

　　草案明确规定，我国侵权责任制度实行过错责任和无过错责任相结合的原则。

　　过错责任原则是指行为人对损害的发生必须有过错才承担侵权责任。

　　草案规定，因过错侵害他人人身、财产，造成损害的，应当承担侵权责任。根据法律规定，推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。

　　同时草案还规定，行为人没有过错，法律规定也要承担侵权责任的，依照其规定。

　　根据无过错责任原则，企业经营者没有过错也要依法承担赔偿责任。

　　精神损害赔偿首次纳入民事立法

　　女大学生购物，在离开超市时，被保安命令解开衣裤进行检查；

　　离职后的公司职员被原单位发布网上“通缉令”，并被说成“贼”；

　　因为与妻子的情感纠纷，网民对其丈夫开展“人肉搜索”，导致其丈夫正常生活受到严重影响……

　　大量的侵权行为都伴随有精神损害，但我国现行法律对精神损害的赔偿并没有作出明确的规定。

　　侵权责任法草案首次以民事立法的形式，对精神损害如何赔偿作出了具体规定：“侵害他人生命权、健康权，造成死亡的，受害人的近亲属可以请求精神损害赔偿；造成残疾的，受害人可以请求精神损害赔偿。故意侵害他人人格权、身份权，造成他人严重精神损害的，受害人可以请求精神损害赔偿。”

　　考虑到现实中请求精神损害赔偿的情况非常复杂，侵权责任法草案未对赔偿标准作出统一的规定。有关专家表示，具体标准可由司法机关根据审判实践中出现的具体问题作出具体解释。

　　孩子在校受到人身伤害学校要赔偿

　　草案规定，无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担赔偿责任，但能够证明尽到教育、管理职责的除外。

　　诊疗损害实行过错责任

　　草案明确对诊疗损害实行过错责任。草案规定，患者在诊疗活动中受到损害，医务人员有过错的，应当承担赔偿责任。这一条款意味着受害人需要提供证据证明医务人员是有过错的，才能要求其赔偿。

　　但实行过错责任时，医患之间信息完全不对等，受害人很可能由于缺乏医学知识而无法找出医务人员的过错。对于这一实际情况，草案中也有所考虑，并规定了三种需由医疗机构举证的情形：违反医疗卫生管理法律、行政法规、规章、诊疗规范的；隐匿或者拒绝提供与纠纷有关的医学文书及有关资料的；伪造或者销毁医学文书及有关资料的。

　　草案规定，医务人员在一般诊疗活动中应当向患者简要说明病情和医疗措施。需要实施手术、特殊检查、特殊治疗的，医务人员应当及时向患者说明病情、医疗措施、医疗风险、替代医疗方案等情况，并取得其书面同意。医务人员没有尽到告知义务，造成患者损害的，应当承担赔偿责任。

　　草案还规定，因药品、消毒药剂、医疗器械的缺陷造成患者损害的，患者可以向医疗机构请求赔偿，也可以向生产者请求赔偿。医疗机构赔偿后，属于生产者等第三人责任的，有权向生产者等第三人追偿。

　　草案规定，医务人员应当根据患者的病情实施合理的诊疗行为，不得采取过度检查等不必要的诊疗行为。医疗机构如违反规定，应当退回不必要诊疗的费用，造成患者其他损害的，还应当承担赔偿责任。

　　此外，草案也对患者的义务作出规定：患者应当向医务人员告知与诊疗活动有关的病情、病史等情况，配合医务人员进行必要的检查和治疗。患者未尽到该项义务，造成误诊等损害的，医务人员不承担赔偿责任。

　　对动物伤人作出“最严格”规定

　　草案规定，如果违反管理规定饲养烈性犬等动物造成他人损害的，动物饲养人应当承担侵权责任。

　　草案规定，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人应当承担侵权责任，但能够证明损害是因受害人的重大过失造成的，可以减轻或者免除动物饲养人的赔偿责任。如有人故意逗狗或打狗而被狗咬伤，这种情况下，饲养人可以免责。

　　草案还规定，动物园的动物造成他人损害的，动物园应当承担赔偿责任，但能够证明尽到管理职责的除外。

　　借车人出事故借车人赔偿

　　草案规定，因租赁、借用等情形机动车所有人和使用人不是同一人时，发生交通事故后属于机动车一方责任的，由机动车使用人承担赔偿责任。机动车所有人对损害的发生也有过错的，承担相应的赔偿责任。

　　如车主明知借车人没有驾照或喝酒了，仍然把车借给对方，这种情况下如发生交通事故，车主也将承担一定的责任。

　　草案还规定，当事人之间已经买卖并交付机动车但未办理所有权转移登记，该机动车发生交通事故后，属于机动车一方责任的，由买受人承担赔偿责任。

　　网民侵权网站担连带责任

　　草案规定，网络服务提供者明知网络用户利用其网络服务实施侵权行为，未采取必要措施的，与该网络用户承担连带责任。

　　草案还规定，网络用户利用网络服务实施侵权行为的，受害人有权向网络服务提供者发出要求删除、屏蔽侵权内容的通知。网络服务提供者得到通知后未及时采取必要措施的，对损失的扩大部分与该网络用户承担连带责任。

　　“达标排污”造成损害也须赔偿

　　因环境污染造成他人损害的，排污者应当承担侵权责任；排污符合规定标准，但给他人造成损害的，排污者应当承担相应的赔偿责任。

　　草案规定，环境污染责任的举证责任全部在排污方，包括因果关系的举证责任。草案规定，因环境污染发生纠纷，排污者应当就法律规定的免责事由及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。

　　针对同一环境中存在多个排污方的情况，草案规定，两个以上排污者污染环境，除能够证明与损害不存在因果关系的外，应当承担赔偿责任。排污者承担责任的大小，根据污染物排放量等情形确定。

　　■社会保险法草案

　　个人养老保险将随本人转移

　　草案规定，个人跨地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移。个人退休时，基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限，由各缴费地分段计算、退休地统一支付。

　　物价涨养老金也涨

　　草案提出，国家建立基本养老金正常调整机制。

　　草案规定，根据职工平均工资增长、物价上涨情况和基本养老保险基金的承受能力，适时提高基本养老保险待遇水平。

　　草案明确，基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补助组成。基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补助。国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。

　　基本养老保险基金将逐步实行全国统筹

　　社会保险法草案规定，基本养老保险基金实行省级统筹，逐步实行全国统筹。其他社会保险基金实行省级统筹的时间、步骤，由国务院规定。

　　国务院已提出２００９年底在全国范围内全面实现基本养老保险基金省级统筹，２０１２年实行全国统筹的目标。

　　领取失业保险金期限最长为24个月

　　草案规定，失业人员失业前所在用人单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取期限最长为24个月。

　　重新就业后，再次失业的，草案规定，缴费时间重新计算。领取失业保险金的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，最长不得超过24个月。

　　对于失业保险费，草案明确，用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳失业保险费；职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳失业保险费。

　　■刑法修正案（七）草案

　　严惩网络“黑客”犯罪

　　草案规定，侵入国家事务、国防建设、尖端科学技术领域以外的其他计算机信息系统，获取计算机信息系统中存储、处理或者传输的数据，或者对计算机信息系统实施非法控制，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。

　　这次修改也没有放过为他人实施“黑客”犯罪提供程序、工具的人。草案规定，提供专门用于侵入、非法控制计算机信息系统的程序、工具，或者明知他人实施侵入、非法控制计算机信息系统违法犯罪行为而为其提供程序、工具，情节严重的，依照前款的规定处罚。