2008年12月19日，我市各加油站开始执行新的成品油价格。    记者 潘郁 摄

　　国内成品油价格统一下调不久，我国两大炼油商中石油、中石化部分地区加油站又相继自行下调价格。这种往日只在民营或外资加油站出现的主动降价让利之举，出现于占据我国成品油市场七成江山的两大石油巨头旗下加油站，其中透露的市场信号耐人寻味。

　　两大石油巨头开始“促销”了

　　2008年１２月２５日，中石油河北销售分公司在此前一周国家发改委公布降价标准的基础上再次降价：９３号汽油每吨下调３８０元，等于每升降价０．３元；-１０号柴油每吨下调５８６元，等于每升降价０．５元。

　　与此同时，中石油在上海、福建等地的加油站也出现集体降价。上海地区９０号汽油每升下调０．２元，９３号汽油和０号柴油每升下调０．３元。

　　就在部分地区中石油加油站实施降价促销一天后，中石化也火速跟进，在沈阳、重庆等市场调低了成品油价格。

　　尽管我国的成品油价格形成机制对成品油零售价格设有一定的浮动比率，但这种情况在中石油、中石化两大石油巨头下属加油站却鲜有出现。２００７年３月，中石油北京分公司旗下部分加油站曾短暂下调汽油、柴油价格，但中石化并未跟进，而且在短暂下调一段时间后，两大石油巨头“价格联盟”再度恢复。

　　上海大众出租车公司出租车司机刘昕说：“以前只知道民营加油站会降价，却从没听说过中石油、中石化的加油站也可以自主降价。”他告诉记者，如果两大公司下属的加油站也能够自主降价，肯定会有更多的司机去加油。“上海虹口区有一个民营加油站，去加油的车经常排长队，就是因为这个加油站的油最便宜。出租车通常是晚上加油，但不少出租车司机路过这里时，不管什么时候，宁可排队也要到此加油”。

　　其实，早在去年１２月１９日国家下调成品油价格之前，两大石油巨头的成品油零售价就已经出现松动：１１月初，中石油、中石化位于湖北和山东的加油站相继下调了汽油、柴油零售价格，下调幅度在每升０．０５元至０.２元；中石油北京公司还通过充值返还的方式，对加油卡用户给予幅度达２％的优惠。

　　对于近期的价格下调行为，中国石油天然气股份有限公司有关负责人解释说，这是个别行为，各地区销售公司根据年内任务完成情况不同，有权通过促销在国家政策范围内适当下调价格。

　　中国石油化工股份有限公司有关负责人说，中石化各地区销售公司在价格调整方面有一定的自由度，可以从贴近市场的角度出发，在一定范围内下调成品油价格。由于中石化总公司是以销售量、销售利润和销售费用来考察各地区销售公司的，各地区销售公司的价格调整必然以完成这些指标为目标和出发点。

　　他强调，由于春节期间一般是销售淡季，年底降库以配合春节后炼油企业正常生产也是石油公司的常规做法。通过小幅下调价格进行促销，“是非常正常的商业手段”。

　　内外经济形势变化促成国内成品油销售向买方市场转变

　　尽管两大石油公司都宣称，部分地区销售公司下调成品油零售价格只是为了应对春节销售淡季，但这一说法却难以解释两大公司为何仅仅在去年年末出现较大规模价格松动的态势。

　　中国石油大学工商管理学院副院长董秀成说，受国际金融危机影响，我国成品油市场出现不景气。国内成品油市场一改多年来油源紧张的状况，已由卖方市场转向买方市场，这是近期两大石油公司打破多年价格“铁板”的外部原因。

　　２００８年，国际油价上演了一轮大起大落的“过山车”行情。７月中旬，国际原油期货价格突破每桶１４７美元的盘中历史高点。国内成品油价格和原油价格“倒挂”加剧，在“保供”目标下，两大公司不得不保持炼油满负荷生产，并加大原油、成品油进口。

　　进入第三季度，随着金融危机的影响蔓延至实体经济，国际油价大幅下跌，与最高点相比，目前跌幅高达７５％。

　　中国石油化工集团公司有关负责人指出，市场对成品油的需求量与经济增长呈现非常敏感的正相关关系。随着国际油价下跌，２００8年下半年以来，我国成品油价格与原油价格“倒挂”的局面发生逆转，持续多年的成品油供应紧平衡出现反转。零售利润加大，社会加油站纷纷下调零售价格以促进销售。由于国际油价下跌过于迅速，中石油、中石化前期为满足国内市场供应保持的高成本高库存，成为难以消化的难题。

　　中石化有关人士说，与去年上半年为完成“保供”的政治任务而“疲于应付”相比，目前，中石化在价格方面作出的反应，说明企业正以更加商业化的原则来进行运作。

　　在国际油价整体下跌的情况下，中石油目前面临的压力比中石化更大。东方油气网首席分析师钟健说，中石油和中石化产业链布局不同，中石油在原油开采方面占据中国市场七成以上。上半年供应紧张时，中石油加大上游开采，导致目前该公司不仅面临中石化类似的成品油和化工产品高库存问题，还有原油高库存压力。原油高库存压力的化解，必然带来成品油库存的进一步上升，进一步加大企业促销售降库存的要求。

　　中石油河北销售分公司副总经理张汝霖告诉记者，在整个市场出现低迷的情况下，这样的自主降价使每天的成品油销售量仍能提高１０％。

　　业内人士指出，国际油价持续走低，有可能加大进一步下调成品油价格的市场预期；２００９年成品油消费税从生产环节增收后，高库存将进一步增加企业税费负担，也是两大石油公司降价背后的驱动因素。

　　破除垄断尚需改革进一步“发力”

　　据了解，为保持与中石化上海地区加油站规模相匹配的零售量，经与上海市政府有关部门沟通，中石化上海石油分公司于2009年１月１日在上海中石化所属的４４个加油站开展降价促销。其中，０号柴油每升降０．３５元，９３号汽油每升降０．３５元，９０号汽油每升降０．２５元。他们还将密切关注市场变化，适时调整销售策略。分析人士指出，中石化此举意在与中石油加油站进行“点对点”的竞争。

　　今年１月１日正式启动的成品油价格和税费改革，在价格调整上也给予了石油企业更大的灵活度。

　　河北省石油与化学工业协会负责人说，按照完善后的成品油价格形成机制，国内成品油销售设定最高零售价，在这个价格之下调整零售价格属于正常现象。与之前成品油零售商在国家公布的基准价基础上可以上下浮动８％相比，新机制仅设定“最高零售价”为成品油零售市场打开了自由调价的空间，未来各地加油站的调价很有可能成为常态。

　　根据加入世界贸易组织的承诺，国内成品油批发和零售市场已对外资放开，我国成品油流通市场最终将逐步形成国有大型石油公司、跨国石油公司和社会经营单位共同参与经营的格局，未来的竞争不可避免。

　　东方油气网首席分析师钟健认为，中石油、中石化相继降低零售价表明市场竞争进入新层面。由于成品油市场供求局面的改变以及买方市场的形成，资源的拥有已不再具有决定意义，提供更低廉的价格与更优质的服务才是成品油经营者的立足之本。从长远看，无论是民营、外资还是中石油、中石化的石油销售企业，通过降价的方式参与竞争将是一种趋势。两大集团不应仅靠垄断资源就赚得盆满钵满，必须通过竞争提升自己盈利能力的时代即将到来。

　　尽管如此，董秀成认为，成品油市场虽已放开，但油源大部分还集中在中石油、中石化两大集团，而且进口的主导权也在两大集团，石油供应市场的垄断格局尚未打破。

　　我国于２００５年公布“非公经济３６条”，允许非公有资本进入垄断行业，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业，进一步引入市场竞争机制。但垄断行业改革还不够彻底，并对社会经济生活的正常运行产生了一定的干扰。２００８年出现的电煤之争、“油荒”频现都对改革的深入提出了更高的要求。

　　当前我国改革已进入攻坚阶段，加大国有垄断行业改革以及资源价格改革力度是有待突破的重要方面。我国正式实施酝酿了10余年的燃油税费改革，凸显政府推动改革的决心。石油垄断巨头价格松动传递出积极的信号，但真正打破垄断，形成更加市场化的价格机制和竞争格局，还有待改革的进一步深入。

　　（新华社北京１月４日电）