记者 光辉 摄

　　燃油税就是将现有的养路费转换成燃油税，实行“捆绑”收费。这种燃油税制实质上是通过将养路费“捆绑”到油价上，将每辆汽车要缴的养路费转换成税费，在道路等公共设施日益成为稀缺资源的大背景下，更多地体现了“多用多缴，少用少缴”的公平原则。

　　新年伊始，这场酝酿了１４年之久的重大举措终于实施了。

　　14年漫长改革路

　　从１９９４年国务院有关部委正式提出开征燃油税的建议，到２００８年１１月１８日，国家发改委能源研究所所长韩文科透露，择机尽快征收燃油税的具体方案早已上报，“中国将择机开征燃油税”，１４年里，燃油税就像传说中的神胎仙种一样，始终“孕而不育”。

　　油价神话破灭

　　“不经历风雨，怎么能看到彩虹？”这句话正好印证了长达十几个春秋的燃油税改革，而影响这一改革的重要因素就是油价。２００８年７月１１日深夜，洛阳新闻网的最新消息显示：“国际油价昨晚攀升至每桶１４７美元，创历史新高……”就这，还有不少人认为，油价只是刚刚走到“半山腰”。

　　“当时的确没有料到油价会急转直下。”谈到那时的情景，东海证券客户经理赵振杰不禁摇头。

　　“‘未来两年内，国际油价将达到每桶１５０美元～２００美元的几率在不断增加。’２００８年５月５日，石油分析师穆提在《纽约时报》上一语惊人。当时，国际油价还在每桶１２０美元下方，但两个月后，当油价接近每桶１５０美元时，几乎没有人会怀疑这个‘神话’的准确性了。”赵振杰回忆当时在《人民日报》上看到的这则头题报道时说。

　　国际油价在每桶１４７美元的高位上仅仅停留了一天，在每桶１４０美元的位置上也只停留了１０天，然后一路下跌……

　　听听的哥算细账

　　“国际油价跌了那么多，国内油价总不能一点儿都不降吧，没有只涨不跌的道理啊！”市金牡丹出租车公司的哥张建生说。然而，国内成品油价格在几个月内却一直没动静，这让他非常着急，直到２００８年１２月１９日６时许，老张去加油时才知道“油价降了”。

　　是日零时，按照国家发改委的要求，我市汽油柴油价格全面大幅下调，以９３号汽油为例，零售价格由原来的每升６.０５元降到每升５．０５元，每升一次性降了１元。（如图）

　　回忆近年来油价的走势，老张感慨万千：“几年前，油价每升才两块多，去年竟涨到每升６块多，涨了近３倍啊！这给出租车行业带来了很大的压力。”

　　张建生算了一笔账：他的出租车每天大概要消耗汽油近３５升，一个月大约耗油１０５０升，油价每涨１元，他一个月就要多开支１０５０元。“虽说现在政府给油价补贴，但是赶不上油价的上涨速度啊，我们开出租车的哪里还有利润？”

　　为了应付高油价的压力，张建生和其他的哥的姐一样，想了很多省油的法子：不再满大街找客，而是停车等客；大热天的也不舍得开空调，冒着酷暑在车内“蒸桑拿”；等客时推着车走……

　　“９３号汽油每升降了１元，我每月就能省下１０００多元开支，一年就是1万多元，这足够我孩子上大学的学费了，等于年终给我们送了份大礼。”张建生越说越欢喜。

　　“多用多缴” 税改新意

　　“燃油税开征，传递的政策信号就是鼓励低油耗、小排量车上路，鼓励人们更多地使用公共交通工具。”河南科技大学经济与管理学院副教授张纪算了一笔账：以一辆１.６升排量的私家轿车为例，平均每天行驶６０公里左右，一年就是２１９００公里，假如其百公里油耗为１０升左右，一年耗油２１９０升，按税改前我市９３号汽油平均零售价每升６.０５元计算，约花费１３２４９.５元，全年上缴养路费９００元，如此该车在征收燃油税前每年的支出是１４１４９.５元。

　　征收燃油税之后：每升汽油的价格将增加０.８元（燃油税征收１元，减去原来每升０.２元的汽油消费税，每升净增０.８元），按全年油耗２１９０升计算，增加支出１７５２元。两者比较，增加的开支要比取消的养路费多出８５２元，也就意味着消费者每年要多支出８５２元。“这体现了多用油多负担的原则，使消费者的支出更好地反映他们消费成品油的社会成本，包括道路建设与维修成本和环境成本，能起到公平税费、公平负担和引导消费行为的效果。”张纪补充道。

　　“客观地讲，这次改革实际上就是降价。”市发改委物价办有关负责人杜攀峰介绍，这次燃油税改革的特点是“价、税、费”联动。可能有人觉得，根据国际油价趋势，油价本来应该降，现在没降还是亏了。实际上，应该降的油价被增加的税抵消了，而增加的税取代了养路费，“价、税、费”联动，消费者省钱体现在不用再缴养路费上，这样算下来，车主的花费基本上不变。    

　　此外，改革方案完善了成品油价格形成机制。杜攀峰认为，通过改革，我国的成品油价格机制将变得更加合理，成品油价格与国际市场原油价格挂得更紧，更能体现我们用油的成本，不仅对节能减排有很大好处，也有助于优化经济结构，包括改变消费者的汽车消费观念，鼓励购买节油汽车和发展公共交通，同时也能推动汽车产业结构升级，促进新能源和新技术的应用。    

　　（记者　赵玉杰）