本报综合消息 　河南省第十一届人民代表大会第二次会议1月17日选举郭庚茂为省长。

　　17日上午，省十一届人大二次会议在省人民会堂多功能厅举行第三次记者招待会。新当选的河南省人民政府省长郭庚茂就社会关注的热点问题回答了记者提问。

　　越是在困难形势下，越要注重保障和改善民生

　　问：您在《政府工作报告》中说，今年可能是新世纪以来经济发展最为困难的一年，请问郭省长，政府准备采取哪些措施保障和改善民生？

　　郭庚茂：我们必须首先有这样一个意识，就是经济形势越困难，越要高度关注民生问题。今年我们在关注民生问题上有所不同的是，要把扩内需、保增长与保障和改善民生紧密结合起来。很多措施既是改善保障民生的举措，也是刺激消费带动经济增长的举措，这是我们今年解决民生问题的一个特点。

　　今年保障和改善民生工作，主要是继续实施民心工程，办好“十大实事”。现在省级多方筹措已经落实下来的资金有450亿元，实际运作下来有可能要超过一些。主要解决的问题有几个方面：一是要加强社会保障。二是要更加注重就业问题。三是要解决好难点、热点问题。群众在看病、上学以及文化等方面还存在一些突出问题，必须加快发展教育、卫生、文化等社会事业，提高政府公共服务水平。对农村来讲，主要是改善和农民密切相关的生活和生产条件，主要是水、电、路、气包括通讯等这些基本条件。再一个就是要切实强化措施解决好食品安全和安全生产问题，这也是事关民生的非常重要的一个问题。还有一个就是要特别突出地解决好人民群众矛盾的调解，通过改善信访工作，加强调解，化解一些长期积累的矛盾和问题，促进社会和谐，让老百姓感觉气顺。

　　省、市、县三级政府机构改革年底前全部完成

　　问：我省政府机构改革的主要任务是什么，与过去相比，今年有哪些特点？

　　郭庚茂：我省省级政府机构改革的方案已经中央批准，近期将予以实施。我们考虑，省市两级的政府机构改革，要在今年上半年完成；县一级的政府机构改革要在今年年底前完成。

　　这次机构改革，主要围绕四项任务来进行：一是转变职能。这是行政管理体制改革的一个重要内容。这项改革就是要按照社会主义市场经济体制的要求，继续推进政府职能转变，加强政府的公共服务和社会管理职能，改善经济调节与市场监管职能。二是优化结构。主要是解决现有的政府机构设置不合理、重复交叉、相互扯皮、效率低下等问题。中央叫“大部制”，我们可叫“大厅局制”。三是强化责任。就是要做到职责划清、责任分明，主要解决有权必有责问题，不能只要权、不负责，做到权责统一。四是严控编制。这次改革虽然没有干部分流任务，但不能借机扩大编制。“精简、统一、效能”是这次机构改革的基本原则。我省政府机构改革后的部门设置，原则上和中央的机构设置上下对口，这样便于衔接和提高效率，同时也根据河南自身实际和发展特点，设立有河南特色的部门。我们要在二月份开始具体部署这项工作。按现在准备的情况看，顺利完成省、市、县三级政府机构改革是有把握的。

　　“一极两圈三层”新格局，统筹城乡区域协调发展

　　问：您在《政府工作报告》中对“中原城市群”的表述有进一步的发展和完善，也首次明确提出“一极两圈三层”的总体布局。请问这是基于什么样的考虑？下一步怎样具体地把这一宏伟蓝图变为现实？

　　郭庚茂：关于中原城市群发展问题，我们在坚持并加快实施这一重大战略的前提下，根据形势变化和实践的要求，对它又进行了研究和完善。具体说，就是提出构建“一极两圈三层”的新格局。“一极”就是在原来郑汴一体化的基础上，打造“郑汴新区”，作为全省的核心增长极，以此与周边地区相互促进，带动整个河南的崛起。“两圈”就是以郑州现代化交通枢纽为核心，来打造“半小时交通圈”和“一小时交通圈”。“三层”就是以郑汴一体化区域为核心层，以“半小时交通圈”内的区域为紧密层，以“一小时交通圈”的地区性中心城市为节点，辐射周边地区，作为辐射层。通过这样一个整体布局，构建产业分工合理，优势相互补充，周边向心发展，城乡区域协调推进，全省共同繁荣的城乡统筹发展新局面。

　　这里我解释一下，“一极两圈三层”新格局对中原城市群有两个完善的地方。一是把中原城市群原来的9个城市，实际上放大到全省的18个省辖市。二是构建“两圈”，从交通突破，来强化纽带联系，使这些城市构成了“群”。过去的中原城市群，没有联系成一个整体。现在就是要解决这个问题。这个问题要从交通来突破，以交通突破带动产业的链接，带动社会公共资源的共享，带动生态环境建设的合作。

　　构建“一极两圈三层”新格局，对河南跨越式发展、中原崛起将起到非常关键的重要作用。中原崛起需要有一个动力源，这个动力源可以拉动需求，改善资源配置结构，改善人民生活。无论改善我们的生活质量，还是提升经济发展水平，都需要城镇化的发展。“一极两圈三层”就是我们构建现代城镇体系的基本框架，它的推进和实施，使我们打造中原城市群建立在了更为现实的基础上，必将有力地推进我们的城镇化进程。

　　这一框架设计，省人代会关于《政府工作报告》的决议已经正式确认。我们会抓紧实施，以此推动跨越式发展和中原崛起。