随着低保人员的增多，现金发放已不能适应其需要。 （网络图片）

　　见习记者 李砺瑾

　　近日，我省明确今年社保工作的工作重点，其中一项是提高城乡低保对象补助标准，城镇人均每月补贴标准由不低于７０元提高到不低于９５元，农村由不低于３０元提高到不低于４０元。

　　低保金标准提高了，发放情况又如何？记者在走访中发现，低保金代发成了一个难题，令民政工作人员头疼不已。

　　民政局人员的苦恼

　　在涧西区民政局，低保科一名负责人给记者拿出了一份《关于免收代发最低生活保障资金费用的通知》，该通知2007年由民政部与中国银行、中国建设银行、中国商业银行、中国农业银行以及国家邮政局邮政储汇局联合下发。“我已经拿着这份文件给不少银行看过了，可都被银行以‘文件中没有明确规定低保金由哪家银行发放’为由拒绝了。”该负责人无奈地说。

　　“两年内，我们已换了3家代发银行，现在涧西区的8300多户低保户是到两家银行的4个分理处领低保金。这可是我们通过各种关系才联系好的，因为没有签协议，银行随时可以停止代发低保金。”该负责人说。

　　该负责人说，两年前，当时代发低保金的一家银行突然提出每代发一次要收0.5元费用，被他们拒绝，结果后来迟迟没有找到愿意代发的银行。没办法，他们科4个人都泡在社区里，为了不让几十万元低保金有任何闪失，及时把低保金发到每个低保户手中，他们基本停止了其他工作，既要担心安全问题，换钞也十分麻烦。直到两个月后，重新找到了愿意代发的银行，他们才恢复了正常工作。

　　据了解，低保户每个月常规性的到账救助金有低保金、物价补贴、油价补贴。民政部门如果用现金发放，工作量很大，而社会化发放只能选择由金融机构代发。

　　据市民政局低保科工作人员介绍，低保实行的是属地化管理，都是各区、县民政局找银行代发，涧西区遇到的情况普遍存在。

　　代发银行也有苦衷

　　然而，与民政工作人员一样，代发低保金的银行也有一肚子苦水。

　　记者从我市一家商业银行了解到，根据民政部与中国银行等多家银行达成的协议，各地银行金融网点对发放低保金涉及的各项账户一律免收服务费，免收服务费包括低保金专用存折账户的开户费、工本费、小额账户服务费、小额账户管理费以及民政部门的委托代发费、手续费。

　　该银行综合管理部一负责人说，在代发低保金问题上，银行承担的更多是社会责任，但是在以利润为中心、绩效化管理的运营模式中，免费代发低保金给银行增加了许多负担。由于政府对低保户实行动态化管理，银行每个月都要核对民政部门提供的低保户花名册，还要定期向省行汇报，这些成本都要由银行承担。

　　另外，由于低保户的账户金额大都较小，很多情况下每到账一次就会被取走，故而资金在银行滞留时间很短，增加了银行代发网点的工作量。

　　低保金发放政策应细化

　　采访中，一些基层低保工作人员认为，低保金作为低保户的“活命钱”，其发放应当按月发放，而且要方便低保户领取。对于低保金发放过程中出现的新情况，国家应当细化低保金发放的相关政策。

　　据了解，早在2007年3月，我省就明确规定低保金发放由金融机构代理，民政、财政等政府部门可以联合出台政策，将银行代发低保金列为政策性业务，给予金融机构合理适当的补贴。具体操作中，政府可以将低保金发放指标在各大商业银行中合理分散。

　　我市社会学者安锋则认为，即使银行是纯粹的企业，也要承担社会责任。银行不应片面认为代发低保金是负担，如果能从提升企业形象的角度看待，代发低保金未尝不是一件两全其美的好事。

　　他山之石

　　我市从2006年开始发放廉租房补贴，同样走的是社会化发放之路，目前运转情况良好。这其中是否有什么经验可供借鉴？记者走访了相关人士。

　　“第一次发放廉租房补贴时，我们从银行一下子取了23万元钱，要发到570多名市民手里。由于是现金发放，工作人员晚上要把巨额现金带回家，白天上班再带来，发了1个多月还没发完。麻烦不说，还要随时担心假币的问题。”市房管局一位工作人员说，后来他们找到了一家愿意代发的银行，刚开始也是免除各项费用，但不到一年，该银行提出要收年费，而且每代发一笔还要收手续费。

　　“其实我们也理解银行，廉租房补贴作为改善生活补贴和基本生活保障不同，并没有文件对银行代发做出要求。但是我们发放补贴的住户已经增长到近4000户，现金发放实在是太困难了。所以我们一直在找收费最低的银行。”该工作人员说，他们找了几家银行一直未果，最后找到了中国银行，事情才有了转机。

　　中国银行洛阳分行一位负责廉租房代发的人士告诉记者，与低保金有巨大的社保基金作为后盾不同，廉租房补贴是钱到账一个星期之内基本就被取走了，而银行每个季度都要对市房管局提供的名单上的人员、身份证编号、金额进行审核，那几天工作人员都要加班到晚上11点多才能审核完。不过，虽然代发廉租房补贴并没有为银行产生多大经济效益，但是产生的社会效益是不可估量的。银行在市场化过程中，不但要在业务上抢占市场，同时要更好地承担社会责任。这样来看，更好地为群众服务也是银行应该做的。