河南广文律师事务所律师冯晓曼、李宗虎：建设项目立项报建是进行项目建设首先要启动的程序，谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险，明确企业投资自主权是现行投资体制的主要内容。

　　按照《国务院关于投资体制改革的决定》，建设项目投资立项报建区分不同情况实行三种制度：审批制、核准制、备案制。

　　审批制适用于政府投资项目。采用直接投资和资本金注入方式的，只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时审批项目的初步设计、概算；其中采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。

　　核准制适用于政府投资项目之外的重大项目和限制类项目，具体需要核准的项目范围按国务院公布的《政府核准的投资项目目录》为准。企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告。申请报告内容包括：项目申报单位情况；拟建项目情况；建设用地与相关规划；资源和能源耗用与条件；生态环境影响分析；经济和社会效果分析。

　　备案制适用于审批制、核准制之外的其他所有项目。项目备案内容包括项目名称、建设规模、总投资等。实行备案制的建设项目由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门发展和改革委员会备案。