周公庙内的定鼎堂。

　　洛阳这座城市在最初的定位上，比其他城市多了一道程序，这便是“周公卜洛”——3000多年前，周公经过占卜，规划兴建了洛邑，洛阳在堪舆学上是有来历的。

　　但周公此人绝不仅仅是“城建局长”，他还是国家体制的设计者，他所完善的分封制，为800年周朝大业奠定了基础。

　　自古以来，洛阳城址不定，但直到今天，洛阳市中心还在周公设计的王城范围内。

　　三千载岁月，十三朝古都，一百多个帝王的江山社稷梦，都在周公规划的城市蓝图中完成，足见周公之伟大。

　　一

　　周公辅佐成王平定武庚叛乱之后，为了加强对东方的控制，建议成王把国都迁到洛邑。

　　大凡都城的兴建，多与军事需求或政治需求有关，当年周公营洛邑，也是出于这个目的。西周的都城本在镐京即今天的西安附近，武庚叛乱之后，东方沿海方国跟着起哄，这提醒了周公：必须把统治重心向东方转移。

　　周公想起当初武王伐纣后，罢兵西归，中途停留在亳（今偃师首阳山电厂附近），息偃戎师（偃师由此得名），提出了建设洛邑的构想。当时武王说：“要铲除殷纣的势力，安定我们的西土，必须在东方营建新都。洛水和伊水的弯曲处是四通八达的平原，曾是夏朝都邑所在，这里南望三涂山，北眺太行，南临伊洛，北依黄河，正是建都的好地方。”

　　当时由于诸事繁忙，只在这里稍作停留，没有认真营建洛邑。周公现在想想，觉得还是武王有远见，因为位于西边的镐京远离中原，对东方鞭长莫及，而在伊、洛地区建个新都，便可有效地控制东方。如今，年幼的成王由他辅佐，可以让成王来实现武王定都洛阳的愿望。

　　周公先让召公来洛，“相宅”选址，几天后周公至洛，进行复查。他先到南郊，用两头牛祭祀上天，接着又举行祭地典礼，均得兆“大吉”，随后开始全面测量工作。那时没有测量仪器，周公就用绳子取直城廓和街道，并用一种叫做土圭的简陋仪器，于夏至这一天测量日影，证明洛邑居于天下之中，确实适合建造王都。

　　成王五年（公元前1038年）三月的一天早晨，周公下令开工修城，在瀍河东岸营建洛邑。有人拉车，有人铲土，终于把高低不平的土地整平了。在周公和召公的统领下，人们还在洛水旁修起了宗庙、宫殿和市肆，一个崭新的洛邑建起来了。

　　此城北倚邙山，南濒洛水，地势北高南低，合于风水学原理。城南北9里70步，东西6里10步，长方形。城四周各开3门，计12门。方格网道路，划分24条街道，140个闾里。宫城居中偏北，中轴线清晰。

　　周公还在城郊设置祭坛，划定界域，用以祭祀上天，让日月星辰及诸先王同时受享祭。周公认为新洛邑是周王室统治东方的中心，遂将获取的殷之传国九鼎迁来（洛阳周公庙内之定鼎堂就是纪念此事的），称新邑为成周，又在瀍水西边筑一城，称王城。

　　二

　　兴建西边王城的工期不长，只用了不到一年时间，其平面近于长方形。考古专家证实，昔日的北城墙从如今的东干沟村那个大土冢东行，一直到火车站东大约1000米处，全长约2890米，墙外挖有城壕；西城墙迂回曲折，渐渐向南，长约4200米。照此推算，如今的天子驾六博物馆，就位于王城的东北部。

　　王城内的建筑布局相当规整，四面城墙上各有3个城门，共12门，城内有经、纬道路各9条。这些街道很宽，每条都可以并行9辆马车。王宫建在中央大道上，共有5门，内有6寝。王宫左边建有宗庙，右边建有社坛；宫前是朝会用的殿堂，宫后是商业市场。

　　所以，当时的新都应包括两个城：瀍水西边的叫王城，在今王城公园一带；瀍水东边的叫成周，在今白马寺东边一带。新都洛邑建成后，周公召集天下诸侯，在此举行了盛大庆典，成王也来到洛邑，颁布了典章制度。这样一来，西周便是两京制——洛邑成周和镐京的宗周并列为国都，洛邑称东都，镐京称西都。

　　传说王城建成之后，凤凰翔集，歌舞升平。周成王很高兴，作了一首《神凤操》，一来感激先人，二来抒发胸臆，其词曰：

　　凤凰翔兮于紫庭，

　　予何德兮以感灵？

　　赖先人兮恩泽臻，

　　于胥乐兮民以宁。

　　但是，成王并没有马上进驻这座城市，反是周公长居王城，镇守东方，布防中原，同时分封诸侯，完善政治体制。

　　三

　　周公是怎样完善分封制的呢？这还得从头说起。

　　原来在商朝的时候，商王朝对于臣服的方国、部落虽也加有侯、伯等封号，但始终没有形成完整的分封制度，没有系统的控制方案，所以天下的方国时而臣服，时而反叛，使商朝的统治很不稳固。

　　周文王时初步形成了分封制，但也不尽完善。武王时期，天下待定，当时的首要任务是灭商，无暇顾及分封制。因此，武王时期的各项制度仍沿袭旧制，分封诸侯的事没能提到议事日程上来。

　　武王去世后，天下形势发生了重大变化。周公从王朝的长治久安出发，吸取了商朝建制不完备的教训，开始对分封制重视起来，目的是使之系统化、制度化，并与宗法制度紧密结合起来，全面推广到广大地区。这样以来，一个有别于商朝的新的分封制便呼之欲出了。

　　当时众多方国依然存在，他们或是被周人用武力征服，或是慑于周人的威力，主动对周王室表示臣服，定期朝觐、纳贡，承担一定的义务。周公平定东土后，将大量的王室子弟、功臣和先王贤哲的后裔封为诸侯，并把王畿以外的土地连同居民一同赏给诸侯国，使其代天子统辖地方，以此形成藩屏之势，拱卫王室。

　　其实这样的分封，很有点儿“放羊”的味道，根本没有中央集权可言。这些诸侯在其封国内享有世袭的统治权，可以自己设立国家机构、任免官吏、征收赋税，并拥有自己的军队，独立性很强。只是按照规定，诸侯需服从周天子的命令，定期朝觐述职、交纳贡赋、提供徭役，遇有征战，也必须派兵听从天子的调遣。

　　当时，在名义上周天子仍是老大，似乎诸侯的权力，周天子是可以掌控的；诸侯国的土地和人民，周天子也可以任意调配，故有“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”的说法。

　　据《左传》等古籍记载，西周初期，先后分封71国，其中姬姓占53国。实际上，当时分封的诸侯远不止这个数。有的古书上说，周代封国有400余个，服国有800多个。汉代《尚书大传》记载，考之洛邑告成，天下诸侯咸集，共1773诸侯。可见当时诸侯国的数量相当惊人，而周公的工作量也相当大：这么多的诸侯国要分封，他需要付出多少精力啊！

　　后世人根本记不住这么多的诸侯国。初中生读历史，读到战国时代，至多也就能记住齐、楚、燕、韩、赵、魏、秦，须知这“战国七雄”之前，不知道有多少小鱼小虾，那可都是活蹦乱跳的诸侯国！别的咱不说，单说周文王的儿子们，就获封了16个诸侯国，分别是管国、蔡国、郕国、霍国、卫国、曹国、毛国、沈国（一作聃）、郜国、雍国、滕国、毕国、原国、酆国、郇国、唐国；周武王的儿子们也获封国4个，分别是晋国、韩国、邘国、应国。

　　除此之外，还有什么虞国、岑国、胡国、康国、共国、焦国、滑国、杨国、燕国、郑国、贾国、彤国、顿国、吴国、梁国、项国、盛国、潘国、魏国、刘国、单国、樊国、臧国、贝国、狄国、戴国、厉国、詹国、郄国、枞国、赖国、息国、密国、道国、芮国、隙国、谷国、阎国、耿国、曾国、蓼国、虢国。其中这虢国，又分为东虢、西虢、南虢、北虢……每个国家都有国君，就像今天的企业都有个总经理。换句话说，不小心扔个石头，就能砸到一个国君。

　　四

　　但也不能说分封诸侯国是“脱裤子放屁——多此一举”，当时的分封，是周初政治格局的需要，是维护周王朝稳定的需要，这只要看看东都洛邑的周围都分封了哪些诸侯，你就明白了。

　　洛邑周围的宋、卫、晋等国，都是周公直接分封的，这些诸侯国的国君都是周王室的亲信。周公让这些亲信环绕在洛邑周围，显然有深意，就是为了让他们保卫王朝安全。

　　史书记载，周公主持分封及与他有直接关系的诸侯国有宋、卫、齐、鲁、燕、晋等国。其中宋国与卫国的分封时间很接近。宋国的都城在商丘，疆域范围涉及原殷商王畿。周公这样封宋国，是为了巩固对殷商旧地的统治。    

　　而卫国就直接封在殷商故墟，始封之君是康叔，他是周公最信任的弟弟。周公把康叔封于战略重地，显然有很深的用意。因为卫国建立之后，曾“迁殷民于卫”，吸纳和控制的“敌对分子”很多。看来，不论宋国还是卫国，建国的首要任务就是监视和控制殷民。

　　此外，周公完善封建制还有一个目的，就是“藩屏周室”。

　　齐国、鲁国分封于营丘和曲阜，这是在周成王八年（公元前1035年）完成的。这时周公刚刚复政，他知道遥远的东方难于控制，但必须纳入周朝的统治视野之内，所以就把姜太公的儿子派到齐国，把自己的儿子伯禽封到鲁国。

　　姜太公和周公都是周王朝的开国元勋，是王室最可信任的顶梁柱，让他们的儿子做齐、鲁两国的国君，这两国自然就成了周王室最可靠的力量。

　　后来的事实证明，鲁国的确起到了“藩屏周室”的作用。它除了管理分得的“殷民六族”，还负责镇抚邻近的徐戎、淮夷。后来，这个国家学习和继承周文化最彻底，几乎是“全盘周化”，所以才造就了孔子这样“郁郁乎文哉！吾从周”的周礼实践者。

　　由此看来，当时的分封制不单是分封诸侯国，也还有“分封文化”的成分，这才是周公对分封制的最大贡献。其间输送和带至各地的周文化，对后世中国传统文化的形成起到了很大的作用。周公创立的分封制度，基本解决了周王室对原来殷商统治下东方地区的控制问题，构建了国家体制。接下来，他就要制礼作乐，完善政治制度了……请看下篇。