记者 陈兵 孟国庆 通讯员 牛灵伟

　　一提起听证会，人们习惯性地想到“调价”。昨日上午，在洛浦公园管理处举行了一场特殊的听证会，来自社会各界的19名听证代表或慷慨陈词，或据理力争，发表对《洛阳市城市公园和广场管理条例（征求意见稿）》的意见和建议。

　　用听证会的形式征求社会各界对地方性法规草案的意见和建议，在我市还是首次，这也是我市开门立法、民主立法的一次尝试。

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    在全省率先为公园、广场立法

　　公园和广场是城市的重要窗口，我市市区就有各类公园11个、广场3个，这里人流量大，情况复杂，管理难度很大。目前，我省还没有一部专门的公园和广场管理法规，公园、广场管理无法可依。

　　目前，我市正在创建国家森林城市，需要加强对公园和广场的建设和管理。通过制定相关地方法规，有助于进一步提高我市公园、广场的建设和管理水平，为市民和游客提供优美、舒适的休闲场所，改善城市环境，树立良好的城市形象。

　　我市是经国务院批准、有权根据管理实际情况制定地方性法规和政府规章的城市，《洛阳市城市公园和广场管理条例》就是我市今年的地方性法规立法项目。据介绍，专门为公园和广场立法，我市在全省是第一个。

　　市园林局起草该条例征求意见稿后，为了更充分地反映民意、体现民智，制定好这部地方性法规，市法制局、市园林局决定走“群众路线”，在通过网络、邮件征求意见的基础上，采取听证会的形式进一步征求社会意见。

　　

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　　市民与立法“零距离”

　　对城市公园和广场的立法，直接关系到市民的居住环境和生活质量。开门立法，普通民众第一次从旁听席走上了陈述席。

　　今年6月4日，市法制局、市园林局在《洛阳日报》上发出公告，征集听证会市民代表。最终，陶磊、张涛、毛中强、付建钢等4名普通市民成为立法听证代表。

　　这次听证会共筛选出听证代表21名，市民代表占近1/5。此外，听证代表中还有人大代表、政协委员各1名，专家、学者和法律工作者代表7名，相关行政部门代表8名。

　　昨日的听证会，有19名代表到会发言，2名代表请假。到会代表中，有18名代表同意制定《洛阳市城市公园和广场管理条例》，1名代表以公园和广场应分开立法为由不同意制定该条例。

　　虽然听证代表的社会背景不同，对问题的看法也不尽相同，但他们都一致认为立法听证会给市民开辟了一条参政议政的渠道。“我市第一次举行立法听证会，我作为一名普通群众，能够参与，非常荣幸。通过举办听证会，立法部门可以更好地倾听民声、了解民意，从而增强立法的民主性和科学性。”市民代表陶磊在听证会上说。

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　　听证争论异常激烈 

　　首次地方性法规立法听证会气氛异常热烈，19名代表围绕该条例征求意见稿中的一些焦点问题展开了激烈辩论。

　　对代表们来说，争议的焦点之一就是该条例征求意见稿的第21条：对擅自在公园内驾（骑）车、遛宠物等行为，处以警告，并处20元至1000元不等的罚款。

　　相关部门代表多数认为，根据现有的环保、建设等相关法律规定以及外省市类似法规，对这类不文明行为进行罚款于法有据，也有先例，通过罚款，对类似行为有明显的遏制作用。

　　市民代表则普遍认为，罚款解决不了问题，应当以教育、引导为主，培养市民良好的游园习惯。

　　另一个争议的焦点是占用公园、广场是否应当缴纳占用费。

　　听证代表、河南科技大学教授杨连专认为，占用费这个口子不能开！因为一旦收费，只要交了钱，这种行为就成了人人都能参与的合法行为，届时公园和广场就可能变成市场。市发改委代表随利芳也认为，收取占用费，目前并没有明确的法律依据。

　　另一部分代表则认为，公园和广场属于公共资源，使用公共资源，受益者就应当缴纳相应的费用。通过收取费用，可以弥补政府投资的不足，达到“以费养园”的目的。

　　代表们还就公园、广场的管理执法权，在公园和广场设置服务性经营摊点等问题进行了激烈辩论。　　

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　　市民仍可提建议

　　市法制局副局长侯运通说，代表们提出了许多宝贵的意见和建议，对《洛阳市城市公园和广场管理条例（征求意见稿）》的补充和修改将有很大帮助，对既属于这次听证范围又符合法律规定的意见和建议，立法部门将在下一步的修改和审定中采纳。

　　他说，通过立法听证会征求意见，只是立法过程中征集意见和建议、保证公民参政议政的一种形式。《洛阳市城市公园和广场管理条例（征求意见稿）》的具体内容，在市人民政府门户网站公告栏可以查看，市民如果有建议或意见，可以联系市法制局法规科（电话63265084）或市园林局城市绿化办公室（电话65520758）。

　　市法制局局长张体健说，立法听证会对增加立法透明度、提高立法质量均有重要意义。今后，我市还将扩大立法听证的范围，不断完善、总结、创新立法听证工作。