制图 张广墅

　　受全球金融危机影响，融资难已成为目前我市中小企业面临的共同难题。为此，我市各级政府纷纷出台相关政策扶持担保公司的发展。截至目前，全市已成立担保机构63家，注册资金超过18亿元，累计为中小企业提供融资担保超过43亿元，基本建立起了覆盖全市的中小企业信用担保体系。然而，在担保行业快速发展的同时也出现了一些让人担忧的状况。

　　担保公司迅速发展

　　在走访中记者了解到，我市担保体系建设始于本世纪初，自2006年起真正获得快速发展。截至目前，除开展融资担保外，各担保机构还开展工程担保、合同履约担保及财产保全担保等业务，基本建立起了覆盖全市的中小企业信用担保体系。

　　早在2001年，市政府就开始着手解决中小企业发展中的融资难题，当时由市财政出资成立了较具规模的担保机构——洛阳市中小企业投资担保有限公司。该公司发展至今，注册资金已经超过１亿元，在缓解我市中小企业融资难和推动民营企业发展上作出了一定的贡献。

　　据市中小企业投资担保有限公司总经理冯英介绍，在多年的担保工作实践中他们发现，有相当一部分中小企业特别是个体私营企业尽管拥有先进的技术和适销对路的产品，具有广阔的市场发展前景和良好的信誉，却因没有健全的财务制度，又缺乏有效抵押物，无法取得银行的认可。在这种情况下，如果有担保公司进行担保，问题就可迎刃而解。“截至目前，通过我公司担保的200余家企业已先后从中国银行、国家开发银行、洛阳银行、农信社等多家金融机构得到了贷款，解决了资金周转中遇到的困难。”冯英说。

　　我市3.2万家企业和12余万户个体经营者中，绝大部分仅凭其资质和信用较难从银行获得贷款。它们的生存和发展与担保业的发展息息相关。

　　担保体系逐渐完善

　　“不断完善的信用担保体系，对缓解我市中小企业融资难，提高中小企业整体信用水平，帮助企业应对金融危机，促进全市经济发展和扩大社会就业都作出了突出贡献。”市民营企业服务局副局长张伊民表示。

　　据了解，在洛阳市的各类投资担保公司中，一些运营模式比较完善、实力相对雄厚的担保公司因业务开展良好，在整个行业中起到了带头作用，其中的佼佼者有近几年政府出资引导成立的洛阳鑫融基投资担保有限公司、运营时间比较长的洛阳市中小企业投资担保有限公司和资本结构多元化的洛阳汇融科技投资担保有限公司等。

　　张伊民建议，需要融资的中小企业和个人应注重对担保机构实力的鉴别，在需要担保时，要注意查看该公司的营业执照、税务登记证、企业机构代码证等相关证件，并到相关部门查询该公司注册资金、营业范围等信息。同时，还要查看该公司与银行签订的合作协议及收费标准是否明晰。

　　作为政府出资引导，担保行业多元化经营的典型，洛阳汇融科技投资担保有限公司为促进我市中小企业发展起到了重要的作用。该公司是经河南省政府批准，由洛阳市政府出资和自然人出资成立的洛阳首家主要为高新技术企业提供贷款担保、风险投资业务的省级专业性投资担保公司。该公司负责人高景化认为，担保行业的特点使其能够化解借贷款中的高风险。首先，担保公司的准入门槛较高，我省规定担保公司的注册资金至少在1000万元以上，否则不予注册，这就保证了担保公司的偿贷能力。其次，为了规避风险，担保公司在参照银行风险控制机制的基础上，建立了一套自己的担保评估体系。银行为了避免风险，对企业的资质审查和抵押物的评估是很严格的，不符合条件的一律不能贷款。担保公司对客户的审查往往具有弹性，他们更看重企业的信誉度和成长能力。

　　行业发展还需自律

　　担保行业作为一个新兴行业，具有很大的发展潜力，但同时也有些不尽如人意的地方。

　　目前，我市担保行业存在着诸如担保机构业务开展不充分的问题，个别担保公司一年只能做几笔甚至一笔业务；一些担保公司不是以担保为主业，而是以短期投资或短期借贷为主，没有充分发挥资本金的杠杆作用；一些担保机构风险控制制度不健全，贷偿比例存在较大问题；民间借贷担保市场混乱，一些没有资质的公司违规开展担保业务，市场存在严重风险。

　　2009年年初至今，市工商局联合市金融办对全市投资担保公司进行了行业专项检查，抽查各类投资担保公司共计30余家。截至目前，已发现鑫安、宝银等13家担保公司存在违法操作情况，其中侦办中案件8起，查办结案5起，罚没入库24.67万余元。

　　“由于规模小，缺乏人才，成立时间短，有相当一部分担保机构的业务开展得并不理想。”市民营企业服务局有关负责人表示，受金融危机影响，我市的投资担保行业发展迅速，但一些担保机构存在的运行不规范、违规违法操作等问题给整个担保行业带来了诸多不稳定因素，如果不做好风险控制，将给其发展带来隐患。

　　目前，我市还没有专门针对担保公司的管理办法，但正在积极筹备中的担保行业协会将会在规范行业行为和促进行业自律方面起到一定作用。

　　继续拓展业务

　　据了解，国家对担保行业实施了很多优惠政策。去年，为应对金融危机，中央财政安排10亿元资金支持担保体系发展，并减免担保机构的营业税。但其在发展过程中仍存在一些困难，如银行对一些担保公司不认可等。另外，缺乏专业人才也是制约担保公司发展的一个重要因素。

　　业内人士认为，今后担保行业发展的重点应是业务拓展。除了贷款担保外，像针对经济案件中防止原告败诉后进行资产转移的诉讼保全担保等新兴的担保形式都是其未来的拓展方向。

　　（记者 赵玉杰 实习生 丁海珍 通讯员 李玮）