今年6月24日召开的国务院常务会议决定，2009年在全国10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点，年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。根据民政部截至2005年年底的数字，全国共有县级行政区划2862个。

　　原则上每个省份都有试点

　　据一位参与政策制定的人力资源和社会保障部官员透露，10%试点县（市、区）的选择，将先由各省提出申请，国务院根据申请的情况进行安排，原则上每个省份都有试点。

　　“结合领导同志的意见，人保部和财政部还要对文件进行进一步修改，然后还要向地方继续征求意见，但距离正式出台已经不远了。”这位官员说。

　　“老农保”为何失去活力

　　据了解，“老农保”1986年开始探索，1991年试点推开，但由于制度设计、社会条件、配套政策等多方面原因，到1999年进行了整顿规范，“老农保”的工作基本停滞了。农民对参加“老农保”积极性也不高，因为当时筹资是“个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”，实际上许多集体没有补助的能力，政府扶持政策又长期不到位，最后就剩下农民自己缴费给自己养老，而“新农保”新就新在政府要拿出真金白银来补贴农民养老。

　　何谓新型农村社会养老保险

　　新型农村社会养老保险采取的是社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险。年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。

　　这位官员称，与城镇职工基本养老保险最大的不同在于，新型农村养老保险是一种带有社会福利性质的制度，其基础养老金部分由财政出资，中央和地方财政各分担一部分；凡达到规定年龄，即可领取养老金。

　　中部地区，中央财政补贴60%

　　据了解，当前设计的方案是，试点地区的基础养老金从55元起步，地方可以在这个基础上增加但不能减少。中央财政根据地区不同给予补贴，初定西部地区补贴80%、中部地区补贴60%、东部地区补贴20%。

　　这位官员表示，这是一个初步的方案，下一步还有可能根据有关意见进行修改。

　　根据各地先期试点的情况来看，财政对于农民的补贴主要有3种方式：一是在发放的时候补贴，凡是60岁以上的人口都可以领取养老金；二是缴费的时候按照定额或是农民人均纯收入的一定比例给予补贴；三是在领取和发放的时候同时都给予补贴。

　　这位官员还表示，最终由国务院下发的新型农村养老保险试点的指导意见可能将尊重地方试点的经验，给予地方更多的弹性空间。

　　参保农民每月至少领55元

　　新型农村社会养老保险制度的基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”，要从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应。

　　这位官员透露，今年年满60岁、符合相关条件的参保农民可领取的养老金底限初定为55元，财力好的地区可以增加，北京已经达到了280元。

　　（据《第一财经日报》）