整洁、美丽的栾川县城。

　　“栾川县市政管理局现拥有1000多人的庞大队伍，其先进的城市管理经验声名远扬，河南省几乎每个县都来学习过，山西省某县主要领导带队考察后如获至宝，回去后“克隆”了其机构设置和管理措施。

　　栾川的城管也曾被群众称为“82502部队”，就是“缺心眼、二百五、二杆子”，如今已成为一个美誉度高、受人羡慕的行业。这个“华丽的转身”是如何完成的？成功的关键又在哪里？”　

　　“不论谁，只要在大街小巷看到一堆垃圾、一棵死树、一根枯枝，我奖励100元！”

　　8月12日，尽管栾川县市政管理局局长孙生贵说这句话时很认真，但参加全市城市管理工作栾川现场会的代表都以为他在开玩笑，个别较真者上街转了一圈，真的没有找到。

　　“开会期间他们肯定有准备，这次咱再找！”5天后，市城市监察管理局两名工作人员路过栾川县城，又转了一个多小时，还是没能拿到奖金。

　　曾经是“82502部队”

　　漆黑的深夜，几个人来到栾川县城一间沿街门面房外，合力把门面房的拉闸门向上抬出一条缝隙，然后将门口的垃圾塞进去……这是以前栾川城管用“哪里来哪里去”的方法治理乱倒垃圾行为。

　　与全国各地一样，栾川的城市管理也曾经存在措施生硬、形象恶劣的问题，然而这种不人性化、不科学的管理方法，也让城管队员们吃尽苦头。栾川的城管曾被群众称为“82502部队”——“8”是指八成熟、缺心眼，“250”是指二百五，“2”是指二杆子，可见城管的形象有多差。

　　那时候，上级来检查前，栾川县城市管理的几个相关部门，总要被召集到一起商讨整治环境的事情，但是你一言我一语，说的大多是踢皮球的话，讨论半天职责还是说不清楚。

　　“一把笤帚扫到底”

　　城市脏乱，群众叫苦，城管委屈，根源在哪里？尽快理顺机制被栾川县委、县政府提上了议事日程。2003年6月，栾川县将涉及的环卫、园林、城管、路灯亮化、市政等多个职能单位，从各部门分离出来，重组为县市政管理局。

　　“今后，只要在县城看到的不舒服的地方，我就拿你是问！”县领导当时对孙生贵这样要求。

　　职能如此之多，职责如此之大，这在当时被称为“一把笤帚扫到底”、“一顶帽子戴到底”。其实，栾川成立这样的市政管理局，是对“大城管”模式的积极探索，在全国县（市）中非常罕见。

　　市政管理局成立之初，仅有几台破旧的垃圾清运车等器械，“入伙”的单位大都带着债务，共欠债300多万元，部分职工工资被拖欠。但是，合理的管理机制显示出强大威力，栾川市政管理逐渐走上了良性循环的发展道路。

　　定时上门收垃圾

　　本月初，外地一个记者在栾川县城的大街小巷包括城中村里转悠，但见路面干净整洁、草木修剪一新，不见果皮纸屑，甚至连烟头也很难找到，感到奇怪：“垃圾到哪儿去了？”一个居民告诉他：“环卫上门收走了！”

　　栾川县城的清扫、保洁由两套人马轮流作业，每天4时至21时都有环卫职工忙碌的身影；“环卫服务进社区、进巷道、进校园、进机关”制度大受欢迎，环卫工人每天定时上门收垃圾，所有生活垃圾日产日清，为了做到不遗漏，环卫工人会一直等到商场下班；环卫部门给城中村住户的院子里配发了筐子，垃圾被收走前必须放在筐子里，而不是堆放在大门外。

　　为了治蝇，他们从源头抓起，在各垃圾中转站及时打药消毒杀蝇，规定送垃圾的汽车不得把苍蝇带入垃圾场；垃圾进场后要及时消杀，并用最快的速度、尽量小的作业面压实、填埋。

　　垃圾场的苍蝇都管得住，公厕就更不用说。栾川县城的１６座公厕全部水冲、免费、无蝇，其中的旅游公厕更是配备有沙发、电视，是洛阳最好的公厕。设施出现损坏，要求维修人员接到通知20分钟内赶到，2小时内修复到位。

　　柔性管理、让利群众

　　城市管理要求整齐划一，但是总有“钉子户”，怎么办？栾川的做法是：无缝检查、柔性管理、让利群众、执法严格、真情感化。

　　市政管理局对霓虹灯、户外广告、店牌设置、建筑料物占道等进行规范和审批，同时取消了审批中的占道费、清运费等收费，消除了当事人害怕审批的情绪；执法实行“首次不罚”制度，但当事人必须提交身份证，写下保证书；允许居民盖房时在路边堆放沙石，且不收费，条件是不能影响交通、事后清理现场。

　　收取垃圾处理费难度很大，但近两年栾川每年自觉缴费的单位都有好几百家，为何？服务到位。今年遇上全球金融危机，征收人员把年缴、季缴改为月缴，对低收入者、残疾人等延期收费或适当减免。

　　赢得社会认可

　　今年5月的一天，孙生贵路过伏牛路广场，看到一棵梨树上有干枝、一丛小叶女贞中夹杂有其他植物的枝条，就把该区域各级责任人统统叫到现场，给予严厉批评，并处罚1000元。还有一次，他发现县城高杆灯花坛内的月季修剪不规范，开过花的枝叶、带花蕾的枝条被一并剪去，同样把管理员叫到现场，告诉他们：月季开过花之后，应该从花下第三片叶下面剪枝！看到局长如此内行，管理员深受感动，迅速提高了管理水平。

　　一名环卫工下午到一居民家收垃圾，因敲门没应答而离开，随后其所在单位前来督查，刚回家的主人说没人来收垃圾，该环卫工因“不熟悉居民上下班规律”被处罚。还有一名环卫工上班时间违反规定抽烟， 第一次被警告，第二次被罚款，第三次被暂停工作，眼见全家的生活来源就要中断，妻子以服毒逼迫丈夫戒烟，后来这名环卫工犯烟瘾的时候就到河滩扔石头，一个月后戒了烟，得以继续上班。

　　如今，栾川县市政管理局在20分钟内可以集合起来300人的应急队伍，成为该县一支可以信赖的抢险救灾生力军，近年来出色完成了一夜打通冰雪覆盖的进山公路、扑救森林火灾、扑救宾馆火灾、清理河道等数十项急难险重任务。市政人员捡送巨款、背醉汉回家、资助贫困人口等感人故事层出不穷，他们也找回了曾经缺失的声誉，赢得了社会的认可。