市民营企业服务局党组书记、副局长徐新

　　□记者 赵玉杰 文/图　　

　　为了让市民对我市担保行业现状有全面的了解，本报记者对洛阳市民营企业服务局党组书记、副局长徐新进行专访。

　　记者：我市信用担保业的现状如何？信用担保机构为洛阳经济发展作出了什么样的贡献？

　　徐新：洛阳市担保体系建设始于本世纪初，但真正取得快速发展，是从2006年开始的。经过近３年的发展，截至2009年7月底，全市共有担保机构66家，注册资本19.5亿元，累计为中小企业提供融资担保46亿元。除开展融资担保外，担保机构还开展工程担保、合同履约担保及财产保全担保等业务，基本建立起了覆盖全市的中小企业信用担保体系。信用担保体系的建设，对解决我市中小企业担保难、融资难，提高中小企业整体信用水平，帮助企业应对金融危机，促进全市经济发展，扩大社会就业作出了突出贡献。

　　记者：目前我市信用担保体系处于什么样的状况？

　　徐新：全市担保公司大致可分为三种情况。一是由市财政注入引导资金，市直有关部门牵头成立，具有引导示范作用的公司，共有4家，包括由市民营局牵头成立的洛阳鑫融基投资担保有限公司、由市发改委牵头成立的洛阳中小企业投资担保公司、由市科技局牵头成立的洛阳汇融科技投资担保公司、由市财政局牵头成立的洛阳金财投资担保公司；二是由各县市区财政设立或参股成立的公司，共有16家，包括刚由省财政下拨资金成立的洛宁金财、孟津金财、嵩县盈誉等；第三类是全部由民间资金设立的担保公司，共46家，规模较大的有洛阳祥顺投资担保公司、洛阳盛归来担保公司等。

　　这些担保公司中，运作最好的是洛阳鑫融基投资担保有限公司。该公司成立３年来，注册资本由4000万元增加到1.6亿元，与9家金融机构建立了合作关系，累计为346家中小企业提供贷款担保15亿多元，2008年获得中央财政补贴330万元。此外，刚成立不久的洛阳祥顺投资担保公司，以其独具特色的专业管理保障体系为基础，在市区多家担保公司中迅速崛起，深受市民的欢迎。

　　记者：我市对加强信用担保体系建设有什么政策和措施？目前的进展情况如何？

　　徐新：去年，为应对金融危机，中央财政安排10亿元支持担保体系发展。国家还出台了对担保机构减免营业税的政策。洛阳市委、市政府也高度重视中小企业信用担保体系建设，今年以来，市委市政府进一步加大了担保体系建设的力度。2月份，在充分调研和征求意见的基础上，出台了《洛阳市人民政府关于加强信用担保体系建设的意见》（洛政【2009】13号），从担保机构的设立、运作，到政府财政支持，各部门工作配合都做了详细的规定。3月底，又根据省委省政府决策，出台了《中共洛阳市委、洛阳市人民政府落实省委省政府〈关于应对金融危机保持经济平稳较快增长的若干政策措施〉的实施意见》，在这个意见中，专门将“着力解决中小企业融资难问题”列为一个专题，安排1000万元资金，奖励担保体系建设。在今年一季度经济点评会上，连维良书记又专门对担保体系建设提出新的要求，明确要求到今年6月底，各县市区都要有一家由财政资金引导、社会资金参与、注册资金超过5000万元的担保机构。

　　记者：我市融资担保企业获得奖励的条件是什么？

　　徐新：今年3月份，根据省委省政府决策，我市出台了《中共洛阳市委、洛阳市人民政府落实省委省政府〈关于应对金融危机保持经济平稳较快增长的若干政策措施〉的实施意见》，将安排1000万元资金，采取以奖代补的方式，奖励担保体系建设。获得奖励的主要条件是：担保机构实收资本在3000万元以上（含3000万元），依法设立并开展中小企业信用担保业务时间超过1年，当年为中小企业提供贷款担保业务额占其业务总额的60%以上，单笔800万元以下的贷款担保业务额占其业务总额的60%以上或单笔800万元以下的贷款担保业务额在3亿元以上，当年贷款担保总额达实收资本的3倍以上，且代偿率低于2%，担保费率不超过银行同期贷款基准利率的50%。

　　记者：融资难对中小企业发展的制约表现在哪些方面？

　　徐新：融资难使中小企业在技术创新、产品升级、扩大生产规模、开拓市场等方面面临巨大困难，成为制约中小企业发展的瓶颈问题。河南铜牛公司是一家科技型民营企业，铜牛牌电力变压器是河南省名牌产品，但却因为资金紧张，该企业的进一步发展壮大受到影响。今年3月份，通过鑫融基担保公司担保，铜牛公司获得贷款500万元，加快了做大做强的步伐。目前，该公司已成为河南省最大的节能变压器生产企业。

　　记者：今后将着力从哪些方面入手，改善和加强我市信用担保体系建设？

　　徐新：目前，我市担保行业存在着诸如担保机构业务开展不充分的问题，个别担保公司一年只能做几笔甚至一笔业务；一些担保公司不是以担保为主业，而是以短期投资或短期借贷为主，没有充分发挥资本金的杠杆作用；担保机构风险控制制度不健全，代偿比例较大；民间借贷担保市场混乱，一些没有资质的公司违规开展担保业务。

　　要解决这些问题，首先，要严格整顿规范担保市场。市民营局要牵头组织市政府信用担保体系建设领导小组办公室成员单位，对担保市场进行整治。要发公告，告知市民哪些担保机构是依法设立，能够开展担保业务的公司，提高市民的防风险意识；要对担保广告发布进行整治，没有担保资质的公司不能随便发布这方面的广告；对没有担保资质的公司，不予办理各种抵押、质押、公证手续。

　　其次，对担保机构业务开展进行规范，建立必要的统计制度和检查制度，及时掌握担保机构业务开展情况，检查担保机构对国家各项法规、政策的执行情况。要积极探索担保机构信用评级办法，通过对担保公司的评级，引导担保机构按章合法经营。

　　再次，加强培训。对担保机构高层管理人员及业务人员开展担保专业知识、风险防范制度等方面的培训，提高人员素质，促进担保机构健康快速发展。

　　最后，建立必要的淘汰机制。对长期不开展业务的、严重违规开展业务的担保机构，要坚决予以淘汰。