10月27日，工人在违建楼楼顶拆除违章建设楼层。（新华社发）

　　编者按：一栋20层的高楼要拆除8层，实在让人心痛！可是想一想，如果不强行拆除，城市规划还有没有权威性可言？壮士断腕，看似残忍，实则是生存的勇气和决心！ 

　　城市建设不能没有规划，城市规划必须受到尊重，对违法建筑实施强拆，目的在于警醒和教育人们：只有全社会增强规划意识，都来维护规划的尊严，城市建设才会更加规范和有序，人们共同的家园才会变得越来越美。

　　为何要等建到20层才拆

　　10月27日，400人的强拆队伍进入江汉北路一栋在建高楼，拉开武汉市高楼违法建设最大面积的一次强拆。

　　强拆由武汉市国土规划局联合江岸区政府实施。据介绍，要拆除违建3966平方米。违建的大楼，是湖北省供销仓储运输总公司兴建的经济适用房。

　　据悉，湖北省供销仓储运输总公司最初申请的经济房指标是14000平方米。但最后获批只有6000平方米，12层。

　　10月27日的拆违，一些市民不解：“为什么要等到建了20层才拆？早干什么了？”

　　据介绍，规划部门对违建的执法分“三步走”：发现问题制止(下达告知通知书);责令整改;强拆。

　　“我们没有强拆手段，规划部门只能走‘前两步’。”江岸规划分局负责人10月28日说，申请强拆，要得到区政府批准。他说：“现在建房技术发展很快，一周就可以盖3层。我们从申请强拆到获批需要时间，肯定赶不上违法建设的速度。”

　　江岸规划分局是8月24日施工方扎13层楼的钢筋时发现的，当即要求对方整改。

　　强拆行动是9月初申请的，从申请到获批期间，经济房从16层盖到了20层。其间，分局联系有关部门采取非正式强制手段对其断水断电，仍阻挡不住。

　　施工图纸是建到23层

　　10月28日，省供销仓储运输总公司负责人胡建国告诉记者，最初申请的经济房指标是14000平方米。“省供销仓储运输总公司是省国资委认定的特困企业，人均工资750元，职工人均住房面积19平方米。”但最后获批只有6000平方米。

　　据悉，武汉经济适用房的指标由发改委、规划和房产三部门共同审批。主要依据有两个——一是建房单位的申请，二是国家日照通风视线等规划条件，后者是决定条件。

　　市规划局规划处介绍，省供销运输总公司这块地的南面是一座6层高的幼儿园，按照日照采光分析计算，这栋经济房只能建6层高。考虑到该单位缺房的实际，后来对方案进行了修改：将南北朝向变成东西朝向，经济房可建到12层，6000平方米。

　　仓储运输总公司为增加面积奔走。2008年，他们找深圳一家公司做了日照分析，结论是可以建69.15米，折算23层。施工图纸就是按此设计。

　　动工之日我们就准备被罚

　　按6000平方米规模，除去交给政府的7间安置房，总公司只有50多套房，缺口太大。胡建国坦陈：“从动工起就打算建23层楼。我们做好了被罚款准备。”

　　今年7月13日，省供销仓储运输总公司向江岸区分局递交过增加5000平方米的申请，被拒绝。其原因是增加经济房面积不由规划部门一家批。

　　胡建国说：“另一个原因是这个手续办下来，至少需要一两年。这项工程中途停下来，不是成了烂尾楼？”

　　总公司也希望职工今年能搬进这栋楼过年。“反正认罚不就行了？”

　　在这种想法主导下，这栋楼房的建设成了一辆撤了闸的车。胡建国告诉记者：“这不是我个人的决定，是职代会通过的。”

　　但有一个细节是，原来设计的30多平方米和50平方米的住房，已经被合为一套，从而减少了总套数，加大了分配缺口。

　　不能让违法建设赌成功

　　8层楼3966平方米违建若全部拆除，按照胡建国的计算，损失是500万元。胡建国10月28日对记者说：“我们违法了认罚，多少钱我们都付。但希望不要拆除，以免浪费资源。500万元对于我们这样的困难企业而言，是个天文数字。”

　　江岸分局负责人10月28日说，省供销仓储运输总公司是在“赌”这栋楼。从法律上讲，违建的3966平方米必须全部拆除。从价值上讲，拆除是会损失500万元，但若不拆，也就是法律失效，将来大家都来“赌”，今后城市的损失会更大。不让“赌”成功，这幢楼应该成为武汉违建的一个反面教材。

　　过去武汉不乏这样的例子，一些高楼违法“长高”、“长胖”，最后认罚，不了了之。

　　业内人士提出，现有体制中，对违法建设的决策者没有处罚，对事不对人，这是一个重要缺陷。省供销仓储运输总公司的这幢楼，造成的损失是500万元，再加上拆除费用，远远超过渎职罪的30万元底线。但目前并不能追究决策人，违法建设的决策者处于“零风险”，这也促成了违法建设顶风而上。

　　保证城市规划的严肃性

　　不妨设想，假若规划部门没有及时发现违建行为，那栋“超标”楼很可能成为既成事实，假以时日，既成事实难免变成“历史遗留问题”，解决起来就更不容易。所幸，违建行为被发现，虽然文书程序走得有点长，强拆终得实施。

　　城市不能没有规划。即便是历史早期的城市，下水管道如何铺、楼房建多高、建筑怎么分布，都有预先的规划。当然，从心理和利益角度来说，每个建筑业主都希望自己的房子建得够高、地盘占得够大，但任意而为对城市、对其他社会主体都是伤害。试想，若无规划及其程序的规范，城市建筑无序生长，城市将会成为什么样子？

　　规划是保证城市有序发展的必要手段。在这次超标建楼事件中，不论有怎样的利益纠葛，也不论出于何种原因，一个最基本也最明显的事实，就是违建“突破”了规划，而且断水断电都不能阻止。这不仅作出了一个坏的示范，也损害了城市规划的严肃性，而且浪费了社会财富。不论从哪种方面看，都有百失而无一得。

　　因此，城市规划必须受到尊重，规划的严肃性必须得到保证，“突破”规划的行为也应及时得到制止。