尽快建立全国统一的退休金保障制度，把财政提供的公务员退休金纳入社保基金统一管理使用；

　　建立区域内统一的退休人员退休金发放标准；

　　退休金制度实行国家财政兜底的补贴政策，确保退休金足额、按时发放。

　　最近，互联网上关于城镇企业职工基本养老保险制度与机关、事业单位退休人员养老制度并存的“退休金双轨制”，再度成为热点话题，引起了部分全国人大代表、全国政协委员的关注。

　　不同群体养老待遇的差别从何而来？怎样填平收入分配差距？代表、委员纷纷建言献策。

　　“养老收入鸿沟”渐成热点

　　“退休金双轨制”指城镇企业职工基本养老保险制度与机关、事业单位退休人员养老金制度并存。

　　“机关、事业单位的退休金与企业的养老保险金差距过大。”来自企业界的赵林中代表说，企业的“政转企”干部或以干部身份在企业退休的人员，其养老金待遇只有公务员的１/２或更低。

　　赵林中说，不少企业职工称“企业退休人员热热闹闹几百元，机关退休人员不声不响几千元”，这是公务员考试越来越热的一个重要原因。

　　全国人大代表、宁波市政协副主席范谊在会前调查了解到，当地30多名国有企业退休老干部的退休金不足2000元，而同他们一同参加工作的行政副科级干部退休后每月实际收入近5000元，一名县级机关当门卫的退休人员每月也能领到4600元。

　　国家已注意到两者的差距，从2000年到2005年，机关和事业单位的退休金年均增长13.07%和11.48%，同期企业退休职工的收入年均增长仅6.92%。

　　“公务员的退休金是财政拨款，没有社会化，许多财政拨款的事业单位养老保险也没有社会化；而企业则是通过市场化运作自行缴费。因此两者一个是退休养老金性质，一个是社会保障性质。”中央党校研究室副主任周天勇说。

　　养老“双轨制”改革之痛

　　长期研究宏观经济的程惠芳代表说，中国面临着“老龄化”趋势，按照现有福利水平，必须考虑到财政收支平衡这一问题。

　　周天勇说，财政过去对事业单位的供养规模没有控制好，很大一部分财政支出用于庞大的供养费，因为毕竟不少事业单位做的还是行政的工作。现在推行的改革肯定要触及这部分事业单位人员的利益，可如果不改，财政又日趋吃紧。这种两难的境况还需要创新办法来解决。

　　资料显示，最初实行养老保险“双轨制”时，财政负担并不重，时至今日，全国事业单位总计超过120多万个，职工约3000万人，是国家公务员的4倍以上，占财政供养人数的八成。

　　“靠财政拨款发放养老金的人员，80%在事业单位，这项改革的最终目标应该是先让这部分人与企业职工养老待遇看齐。”赵林中代表说。

　　然而，事业单位养老保险制度改革十分艰难，也有阵痛的过程。一些专家和不少来自事业单位的人大代表说，改革引发了一些事业单位职工的担忧，即自己退休收入是否也会下降；而且，按照改革设计，即使事业单位和企业一致了，其与机关公务员之间形成的“新双轨制”，依然有“鸿沟”存在。

　　缩小“落差”需多措并举

　　周天勇指出，养老收入的差异实际上相当复杂。比如有的事业单位完全由国家财政承担，不纳入社保体系；有的事业单位进行了企业化改革，通过市场运作自行缴费。在企业中也有类似情况。因此，同样是事业单位、企业单位，也有不同标准，内部也需要逐渐拉平。

　　范谊代表与黄文仔委员等指出，养老保险是财富再分配的一个内容，而再分配原本是用于校正分配差距过大的救济手段，因此，退休金发放应该一视同仁。第一，应尽快建立全国统一的退休金保障制度，把财政提供的公务员退休金纳入社保基金统一管理使用；第二，应建立区域内统一的退休人员退休金发放标准；第三，退休金制度实行国家财政兜底的补贴政策，确保退休金足额、按时发放。

　　代表、委员认为，社会对“养老待遇公平”期待已久，无论从社会公平角度考虑，还是从财政负担考虑，养老制度改革都必须在“深水区”继续推进。