中情局网站上龙的插图。 　　中情局总部大楼前的总统车队。 　　《华盛顿邮报》视频截图。 　　美国中央情报局总部大楼。

　　□新华社供本报特稿

　　２００１年“９·１１”恐怖袭击事件后，美国情报系统快速膨胀。

　　《华盛顿邮报》历时两年调查发现，美国情报机构已变得“如此庞大、笨重、神秘”，以至于“没有人清楚它花了多少钱，雇了多少人，制订了多少计划，究竟有多少机构在做同一件工作”。

　　万余机构布全美：

　　“超出了所需？”

　　“９·１１”袭击发生后，为防范类似恐怖活动，美国政府大规模整改、扩充情报机构。

　　《华盛顿邮报》１９日报道，９年来，美国新成立或重组至少２６３个情报组织。美国应对恐怖威胁的政府部门中，至少２０％是在“９·１１”袭击后建立或重组的。

　　眼下，大约１２７１家政府机构和１９３１家私营企业在美国大约１万处地点从事与情报、反恐和国土安全相关的活动，大约８５.４万人拥有绝密级别授权。

　　美国去年公布的情报预算为７５０亿美元，是２００１年公布数字的２.５倍。

　　国防部情报局雇员从７５００人扩充至１.６５万人，国家安全局的预算翻了一番，联邦调查局打击恐怖活动联合工作组的数量从３５个增加至１０６个。

　　“‘９·１１’以后，（情报系统）发展迅速，你想把所有的事都置于掌控下并不容易。”国防部长盖茨上周接受采访时说，“不仅对国家情报总监来说是这样，对任何个人来说都是这样，包括中央情报局局长或国防部长。”

　　盖茨说，美国情报系统并没有庞大到无法管理，但精确数据有时难以获得。单就国防部内部情报系统扩张来说，他打算将所有情报计划梳理一遍，判断是否有些计划在做无用功。“９年过去了，我们获得了巨大发展，但是不是超出了所需？”

　　在国防部，仅有少数高官能够了解本部门所有计划，他们被称为“超级用户”。

　　一名“超级用户”回忆第一次听简报的情景时说，他被带进一间狭小、昏暗的屋子，被告知不能作记录。行动计划一项接一项出现在显示屏上，他终于失去耐心，大叫：“够了！”“我当时什么也没记住。”他说。

　　海量情报难整合：

　　“足球综合征”

　　《华盛顿邮报》在报道中说，美国情报网络信息采集量迅猛增长，但存在有经验人员缺乏、情报处理效率欠缺等问题。

　　国家安全局每天拦截并存储各类信息１７亿条，包括电子邮件、电话，然后选取一小部分，分发进７０个不同的数据库。

　　电脑在情报人员筛选信息过程中发挥了很大作用，但信息内容最终要靠人工分析。

　　美国国家情报总监办公室一名高级官员说，五成分析人员是最近几年才征召进来的，相对来说缺乏经验。他们通常是刚毕业的大学生。

　　这些分析人员一开始对伊拉克、伊朗、阿富汗、巴基斯坦这些重点情报收集对象知之甚少，也不熟悉这些国家的语言。

　　不过，就这些关键国家的情报，他们编写的报告数量惊人。国家情报总监办公室不清楚每年报告的确切数量。

　　一些加密的情报分析网站因为没有价值，被下令关闭。但情报分析主管发现，６０个这样的网站仍在运转。“它们像僵尸一样活着。”一名官员说。

　　多名官员指出，不少新报告只是将旧报告的内容挑挑拣拣，再写一遍。

　　国家情报总监办公室前高官理查德·伊梅尔曼形容道：“这就像足球综合征。如果一件事发生，所有人一拥而上，重复劳动非常严重。”

　　美国全国反恐中心理应负责整合最敏感、最难获取的重要情报，但这个部门的工作也受到了批评。情报官员抱怨，反恐中心提供的报告要么不是原创，要么比中央情报局、联邦调查局等单位的报告价值高不到哪里去。

　　情报总监乏实权：

　　“上帝才得见”

　　美国２００４年决定设立国家情报总监办公室，负责协调各情报部门的工作。不过，各自为战的情况依旧存在。

　　由于法律授权所限，国家情报总监无法对单个部门行使权力。不少情报部门官员说，他们至今不清楚国家情报总监办公室究竟负责什么。

　　美国官员说，首任国家情报总监约翰·内格罗蓬特上任前，国防部就将一项预算中数以十亿计的资金转移至其他预算项目，导致国家情报总监办公室无权动用。中央情报局将掌握的一些最敏感情报提升密级，导致国家情报总监办公室所属的全国反恐中心无权查看。

　　全国反恐中心主管迈克尔·莱特的办公桌上有４台显示器，他用这些显示器查阅来自不同网络系统的情报数据库。

　　长久以来，对这种现象的解释是，一些情报机构领导很不愿意放弃他们自己的系统。不过，情况并非没有起色。莱特说：“我现在可以在一台电脑上收取我的所有邮件，这是件大事。”

　　军方和情报官员说，现行情报保密制度妨碍了工作效率。

　　国防部存在不少绝密计划，极少数人才能接触它们。这些计划的代号名单长达３００页，其他情报部门存在数以百计这类计划及数以千计的子计划，每个子计划也设接触权限。

　　国防部负责情报事务的副部长詹姆斯·克拉珀说：“全宇宙只有一个实体才能见到所有秘密计划，那就是上帝。”

　　一名参与某项秘密计划的军官说，他每天在一名四星将军身边工作，即便如此，也必须签订保密协议，不得向这名将军泄露计划内容。