7日，市委九届十四次全体（扩大）会议召开。这次全委（扩大）会议的主要内容，是进一步学习贯彻胡锦涛总书记视察洛阳时的重要讲话精神，总结好上半年工作，运作好下半年工作，谋划好今后五年的工作。

　　市委书记毛万春在会上作题为《真学真干 福民强市》的讲话，讲话分为三个部分。

　　▲▲为什么提出真学真干、福民强市？

　　毛万春在讲话中提出，当前乃至整个“十二五”期间，我们工作的总体目标就是福民强市。福民强市的“福”，不仅包含富裕的“富”，而且特指老百姓幸福指数的“福”。这一目标是对前几年市委、市政府提出工作目标的传承、持续，又根据新的形势、新的任务注入了新的内容，体现了完善提升和发展。

　　毛万春强调，实现福民强市的目标，必须坚持真学真干———

　　真学真干，是落实总书记重要讲话精神的根本要求。真学，就是真正静下心来，原汁原味学讲话，仔细品味、反复研读悟真谛，认真领会总书记讲话的精神实质和深刻内涵；真干，就是要落实在工作上体现在行动中，通过学习领悟、结合实际情况，深入研究和破解事关洛阳科学发展的重大课题、深层次问题。唯有这样，才能把总书记寄予洛阳的厚望，转化为我们推动科学发展的最大现实机遇、最大精神动力，转化为实实在在的发展成果。

　　真学真干，是全市广大干部群众对我们的热切期盼。空谈害民，实干兴市。我们把真学转化为真干，群众就能得到看得见、摸得着、感受得到的实惠，群众就认可、就满意；抓而不实、抓而不力，甚至搞形式主义、做表面文章、热衷于作秀，群众就很反感，就会被人民群众唾弃。

　　真学真干，是我们实现福民强市目标的根本途径。当前，我们面临的主要任务，就是在上半年保持较好态势的基础上、给下半年画上圆满句号，尤其是按照总书记视察我市时提出的四点明确要求，谋划好“十二五”规划，推动全市经济社会科学发展、跨越发展。

　　毛万春指出，我们必须把握好科学发展观的“两个精髓”，即以人为本这个核心要求和发展这个第一要务。

　　科学发展观的第一个精髓，就是以人为本这个核心要求。科学发展观的核心是以人为本，这里所说的人，指的是人民群众。随着人们生活水平的提高，老百姓已经不仅仅满足于吃饱穿暖这些最基本的需求，他们的需求已上升到了更高的层次，更加注重幸福指数的不断提高。这就是富民强市改为福民强市的道理，这也是福民在先、强市在后的原因。

　　科学发展观的第二个精髓，就是发展这个第一要务。在看到洛阳发展取得的成绩的同时，我们更要清醒地看到，我市经济社会发展还存在总量不够大的问题、质量效益不够高的问题、经济结构不够优的问题、三次产业发展不够协调的问题、发展的动力机制不够完善的问题、发展的活力不够强的问题、发展的环境不够宽松的问题。解决这些问题的治本之策、综合施治之策，就是靠科学发展走强市之路。只有这样，才能提升我市的软实力和硬实力，才能提升我市经济社会发展的经济效益、社会效益和生态效益，才能实现洛阳经济社会跨越发展、率先发展，才能提升我市在全省、在中部地区乃至在全国的核心竞争力。这正是全市人民总体利益、根本利益、长远利益所在，这就是为什么提出既要福民又要强市的道理。

　　▲▲如何实现真学真干、福民强市？

　　毛万春强调，实现福民强市目标的路线图，我们必须认真遵循两个规律。

　　一是群众更加满意是衡量工作成效根本标准这一规律，靠这一规律解决福民问题。我们的工作能否让群众更加满意，一是要牢固树立宗旨意识、公仆意识和爱民情怀；二是要结合洛阳实际，找准工作着力点。

　　工作着力点主要有四个：

　　第一，要富民，切实增加城乡居民收入。富民最有效的途径，就是按照十七大提出的创业带动就业战略，深入实施全民创业工程。

　　第二，要惠民，切实保障和改善民生。一是要切实办好惠民实事。特别是对今年市里决定的50件惠民实事，必须保质保量如期完成。二是要扎实开展帮扶活动。三是要深入开展城乡创建工作，让全市的环境更加宜居、宜学、宜商、宜业、宜游。

　　第三，要亲民，切实抓好信访稳定工作。关键要做到深化认识、头脑清醒、标本兼治。要要尽心尽力地帮助上访群众解决问题，把矛盾化解在初始阶段、解决在萌芽状态，通过政策导向、点对点帮扶等措施，彻底解决上访人的思想问题、实际问题。

　　第四，要安民，切实抓好安全生产工作。要增强底线意识，切实增强抓安全生产的自觉性和主动性。要举一反三，加快对全市煤矿的资源整合，同时更要像抓煤矿安全生产一样抓好尾矿库、消防、化学危险品、烟花爆竹、森林防火等领域的安全隐患治理工作，确保不出新的重大事故。治吏要用重典，以最严厉的措施、最有效的手段、最严格的制度，确保全市安全生产形势平稳。

　　二是靠全面协调可持续发展实现经济效益、社会效益、生态效益共赢这一科学发展观的根本要求，靠这条规律解决强市问题。毛万春说，在这方面要重点解决认识问题和工作运作问题。具体到洛阳来说，我们要充分认识到转方式、调结构迫在眉睫，进一步切实增强自觉性、主动性、紧迫性。在工作运作上，总的定位就是“十二五”乃至今后更长时间，要按照科学发展观的要求，按照福民强市总目标的要求，协调推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化，进而为我市构建市场化、信息化、国际化体系奠定基础，从而走出一条我市特色的强市之路。

　　毛万春提出，实现强市之路的具体路线图概括起来，就是“加快三个调整”、“强化两个重点”、“破解三个难题”。

　　加快三个调整。首先是加快产业结构调整。一是要做优一产，坚持结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章”打捆一起做。二是要做强二产。三是要做特三产，坚持做到“三个融合”：一是要与工业强市相融合，二是要与城镇化相融合，三是要与文化旅游、与第一产业相融合。

　　第二是加快城乡结构调整。要坚持两个基本点：一是要统筹洛阳大新区建设、县（市）城区建设和小城镇建设，二是要统筹市区经济和县域经济发展。关于洛阳大新区建设，总体要求是要当龙头、树精品、出形象、当示范、善运作。要按照“产城融合”的发展理念，科学制订规划、突出地方特色、强化产业支撑，使产业集聚区尽快成为我市推动城镇化的重要载体。另外，各县（市、区）凡具备工业反哺农业、城市辐射农村的区域，也要按照城乡一体化的模式，积极作为，稳妥推进、大胆探索。同时，要按照因地制宜、分类指导的原则，统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设步伐。要强力发展县域经济，健全完善促进县域经济发展的激励机制，鼓励各县（市）立足实际，发挥优势，着力构建各具特色的县域产业体系，形成竞相发展的良好态势。同时，市区经济尤其是各城市区经济也要有更大作为，要重点围绕第三产业和以高新技术产业为代表的第二产业做文章。

　　第三是加快投资结构调整。关键要做到三点：一是调整优化国有、集体企业事业单位的资本结构，激发内生动力。二是要加快发展民营经济，充分发挥民营经济生力军作用。三是要抓好企业上市。

　　强化两个重点。就是要继续实施项目引资双带动战略。

　　破解三个难题。一是要通过坚定不移地走土地节约、集约利用的路子来有效破解土地紧缺难题。

　　二是要靠“三降一吸”来破解节能减排难题。“三降”就是通过提高能源效率来降碳，通过发展服务业来降碳，通过风力、太阳能、垃圾等可再生能源发电来降碳；“一吸”就是靠大力发展花卉、林果业，不断提升我市林木覆盖率来积极“吸碳”。

　　三是破解社会事业发展资金短缺的难题。要破解这个难题，首先要转变观念：第一，变单纯的社会事业政府办为不少社会事业“既是事业又是产业”、政府和社会多元都可以办的理念；第二，变社会事业单纯是公益性、但现实路子越走越窄为社会效益与经济效益“双赢”、公益与经营融合道路越走越宽的理念；第三，变习惯性等、靠、要观念为大胆探索、既找市长更找市场的理念。

　　毛万春提出，实现福民强市目标，不仅要有一个清晰的路线图，还要建立一套实现福民强市的长效机制。这个机制要求从今天会议起，每季度要召开一次高规格的全市领导干部大会，对各县（市、区）包括15个县（市、区）和高新区，市直行政、事业单位和全市企业3个层次，按照六套指标体系排名考核、点评优劣、兑现奖罚，在全市营造激励争先晋位、褒奖干事创业的良好氛围。

　　▲▲如何为真学真干、福民强市提供保障？

　　毛万春强调要重点从以下几方面做好保障：

　　强化思想保障。一是要在“三戒”上下工夫。发展上要戒骄，工作上要戒急，思想上要戒浮。二是要在打破条条框框上下工夫。真正学会在实践中发展“本本”，决不能被所谓的“条条框框”束缚头脑、束缚实践。三是要在善于结合上下工夫。

　　强化组织保障。在干部路线上，市委总的原则就是“两公一程序”。第一是要出于公心。第二是要注重群众公认。第三是要严格程序。

　　强化作风保障。当前，全市干部作风总体是好的，但是一些干部在作风上存在宗旨意识、群众观念淡薄的问题，存在不作为、乱作为、慢作为的问题，存在不给好处不办事、给了好处乱办事的问题，存在明哲保身、不敢抓不敢管、好人主义的问题，存在出工不出力的问题，存在官僚主义、形式主义、享乐主义的问题等。这些问题某种程度上就是“隐性腐败”问题，是社会的公敌，必须采取有效措施坚决治理。

　　强化合力保障。干工作好比是“弹钢琴”，只有十个指头协调一致，弹出来的曲子才能流畅，因此，对工作中遇到的分歧，要做到换位思考、以心换心，做到相互尊重、相互支持，只有这样，我们才能演奏出福民强市的协作曲，唱响福民强市的大合唱。

　　

　　市委副书记、市长郭洪昌在讲话中总结了上半年全市工作，分析了发展面临的形势。关于下半年工作，他强调要突出抓好以下几个方面重点：切实抓好经济运行，重点在实现“两个目标”上下工夫；强力推进项目建设，重点在调整结构上下工夫；进一步加快产业集聚区建设，重点在创新体制机制上下工夫；加大招商引资力度，重点在项目落地上下工夫；全面加快城市建设，重点在完善功能、提升品位上下工夫；发展壮大旅游业，重点在打造旅游目的地上下工夫；着力做好“三农”工作，重点在农业增产、农民增收上下工夫；加快实施民生工程，重点在解决好群众关心的热点难点问题上下工夫；高起点编制“十二五”规划，重点在增强发展后劲上下工夫；强化安全生产工作，重点在消除事故隐患、确保人民群众生命安全上下工夫；抓好信访稳定工作，重点在源头治理和矛盾化解上下工夫；优化经济发展环境，重点在改进作风和提高执行力上下工夫。