市委九届十四次全会提出，针对目前我市一产不优、二产不强、三产不大的问题，必须加快完善现代产业体系，促进三次产业在更高水平上协同发展。

　　关于一产发展，市委书记毛万春在讲话中强调，要做优一产，在确保粮食总产不减、单产稳中有升的基础上，坚持结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章”打捆一起做，做到一产、三产融合发展。

　　做好农业结构调整

　　市委农工委副书记卫中水说，抓好农业结构调整，发展特色产业，第一要抓好粮食生产，确保粮食增产、农民增收，重点抓好粮食核心区建设，主攻粮食单位面积产量的提高。第二，要扩大蔬菜种植面积，全面推广无公害蔬菜种植技术。第三，要积极推进规模化养殖，建设一批规模化、标准化的养殖示范场和养殖小区，实现畜牧产业化发展。第四，要建设优质苹果、葡萄、酥梨、核桃、中药材、花卉苗木等生产基地。

　　市委全会提出，要利用洛阳牡丹享誉海内外的优势，紧密围绕农民增收这一核心，继续大力发展鲜切花、盆景盆花、花卉苗木和林果、木本中药材等高效产业，大幅度提高农业的比较效益。

　　卫中水说，市政府设立了牡丹产业发展专项资金1000万元，今年要在孟津、嵩县、洛阳新区等地新发展牡丹1500亩，新建和改造牡丹优质种苗基地10个，改造牡丹观赏园2个。从今年开始，我市将每年投资1000万元，按照“五带二十区”总体规划在重点区域发展蔬菜基地，并对新建和改造塑料大棚、日光温室进行相应补贴。此外，我市将重点抓好龙头企业的引进和现有企业的扶持，使中药材种植面积稳定在70万亩，同时提高中药材精深加工能力，拉长产业链条，增长农民收入。

　　加快土地流转

　　市农业局提供的数据显示，目前，全市耕地面积550万亩，实行家庭承包经营面积474万亩，流转面积总额达到30万亩。从流向看，流转入农户的占50%，流转入企业的占28%，流转入合作社的占14%，流转入其他主体的占8%。

　　市农业局农经科科长张玉琳说，近年来，市委、市政府对农村土地流转工作高度重视，采取转包、租赁、互换、转让、入股等多种形式，积极鼓励开展农村土地流转工作，农业组织化程度和土地收益率不断提高。随着农村外出务工人员不断增加，一部分农户自发将土地转包或委托给街坊邻居或亲戚朋友耕种，这类流转目前在我市特别在山区土地流转中占主导地位，有效地解决了土地荒芜的问题。

　　孟津县慧林源蔬菜合作社，由村委会采取反租倒包的形式集中土地1300亩筹资建造日光温室268座、小拱棚韭菜365亩、春秋茬拱棚100个，建成后由群众承包，实行统一供种、育苗、管理、包装、销售。村民刘月欠承包两个蔬菜大棚，通过“猪——沼——菜——棚”四位一体生产模式，年创效益5万余元。

　　发展生态旅游

　　市委全会提出，发展生态旅游，就是在结构调整、土地流转的基础上，大力发展具有观光、休闲、疗养、度假、农家乐、采摘游等功能的综合性生态旅游，提升农业的附加值。

　　张玉琳说，我市的休闲、旅游农业可分为以下几种：一是生态休闲型，主要是结合退耕还林在市区及个别县城周边建成的森林公园，其中既包括政府统一规划建设的公益性公园，又包括公司经营性质的休闲餐饮项目，如“春华秋实”、“开天辟地”、“恒生源”等公司流转承包建设的龙门西山森林公园。二是景区周边旅游型，如在陆浑水库、小浪底水库周边规划环水库生态、旅游农业园建设。三是“观光节”休闲型，如洛宁“河洛金秋”上戈苹果节、洛宁绿竹风情旅游节、孟津会盟荷花节等。四是农业科技观光园型，如偃师市缑氏镇依托3个葡萄种植专业合作社，采用“合作社+农户+观光+基地”模式经营，十分受欢迎。五是观光旅游、垂钓型，除了陆浑水库和小浪底景区，洛龙、吉利、宜阳、新安等地池塘面积有2万多亩，其中用于养殖、垂钓、餐饮的池塘8000多亩，涉及400家。此外，牡丹旅游是我市农业生态游的重要组成部分，目前洛阳种植牡丹2万多亩，牡丹种植企业10余家，“中国牡丹之乡”邙山镇牡丹面积近万亩，涉及15个行政村，年接待游客近50万人次。

　　张玉琳认为，目前我市的休闲农业、旅游农业发展欠缺明确的整体发展思路和规划，整体档次不高，有必要出台具体政策和支持措施，甚至建立专项财政支持资金。

　　卫中水说，休闲、旅游农业是我市今后农业发展的一个重要分支方向，也是都市农业、城区经济和城市发展的重要组成部分，各相关部门要加强协调和领导，将观光休闲农业的发展规划与城乡建设规划有机结合起来。特色农业是观光休闲农业发展的重要资源，各项目区要在完善设施和功能的基础上，突出自身特色，积极探索多种类型的产业经营模式。