十一届全国人大常委会第十六次会议23日上午在北京人民大会堂举行第一次全体会议。会议继续审议预备役军官法修正案草案、人民调解法草案、涉外民事关系法律适用法草案，首次审议代表法修正案草案、刑法修正案（八）草案、非物质文化遗产法草案、水土保持法修订草案等。

　　其中公布的刑法修正案（八）草案，因出现多项变化引人关注：醉驾、飙车拟定刑入罪，“恶意欠薪”首度入罪，加大涉黑犯罪惩处力度，75岁以上罪犯不适用死刑，取消现有的13个死刑罪名……

　　▲▲醉驾、飙车拟入刑定罪 对“马路杀手”绝不手软

　　■核心内容

　　刑法修正案（八）草案规定：在道路上醉酒驾驶机动车的，或者在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，处拘役，并处罚金。

　　■人士解读

　　北京师范大学法学院院长赵秉志介绍，我国刑法中规定了交通肇事罪，必须是行为人产生严重过失才给予刑事处罚。它是一个过失犯罪。这次刑法修改增加的规定，是只要有醉酒驾车、飙车的危险驾驶行为，即使没有造成严重后果，也将用刑法进行处罚，“因为醉驾、飙车是一种高度危险的行为，不能等到危险行为发生了严重后果再治罪”。

　　■相关背景

　　有关部门调查显示，2009年全国查处酒后驾驶案件31.3万起，其中醉酒驾驶4.2万起。酒后驾驶导致的交通事故和死亡人数虽比上年有所减少，但醉酒驾驶机动车和在城区飙车仍然是人民群众深恶痛绝的两大“马路杀手”。

　　▲▲明确黑社会组织特征 “保护伞”可处5年以下徒刑

　　■核心内容

　　草案对黑社会性质组织的特征进行了明确，还增加了财产刑，对黑社会性质组织犯罪除处以自由刑外，还可以并处罚金、没收财产。与黑社会性质组织犯罪相关联的敲诈勒索罪、强迫交易罪、寻衅滋事罪等都进行了不同程度的完善。

　　草案第四十一条提出：“国家机关工作人员包庇黑社会性质的组织，或者纵容黑社会性质的组织进行违法犯罪活动，为黑社会性质的组织提供保护的，处5年以下有期徒刑；情节严重的，处5年以上有期徒刑。”

　　■人士解读

　　据全国人大常委会法工委刑法室有关负责人介绍，1997年的刑法，对黑社会性质组织犯罪作了专门规定。2002年，为了解决司法实践中认识不统一的问题，又专门对黑社会性质的组织的含义作出法律解释。北京师范大学法学院院长赵秉志说：“2002年的立法解释，是在当时的司法实践总结经验的基础上作出的，现在把这一内容转化为基本法律的条文，提高了它的等次，使得打击黑社会性质组织犯罪的目标更加明确。”

　　■相关背景

　　统计显示，2006年2月，我国开展打黑除恶专项斗争以来，全国共打掉黑社会性质组织1400多个，铲除恶势力1.6万余个，侦破各类刑事案件12万余起。

　　▲▲75岁以上不适用死刑 “老、少”犯罪将从宽处理

　　■核心内容

　　草案规定，对已满75周岁的人，不适用死刑。已满75周岁的人故意犯罪的，可以从轻或者减轻处罚；过失犯罪的，应当从轻或者减轻处罚。

　　草案明确规定，对不满18周岁的人和已满75周岁的人犯罪，只要符合缓刑条件的，应当予以缓刑；增加了不满18周岁的人犯罪不作为累犯的规定。

　　■人士解读

　　中国人民大学法学院副院长刘明祥说，我国古代刑法就有关于老年人犯罪从宽处罚的规定，这次的修改弥补了我国现有刑罚上的一个漏洞，体现了对老年人、未成年人的特殊保护。

　　他说，对未成年人、老年人犯罪从宽处罚，主要是考虑到这两类人群，在辨认、认知和控制自己行为的能力方面与成年人存在差距，同时也考虑到犯罪的主观恶性和罪恶程度。

　　▲▲“恶意欠薪”将首次入罪 保护劳动者劳有所得

　　■核心内容

　　草案规定，对于有能力支付而不支付或者以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬，情节恶劣的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。

　　■人士解读

　　有关专家指出，对于一些社会危害严重，人民群众反响强烈，原来由行政管理手段或者民事手段调整的违法行为，规定为犯罪，以利于对这类行为的预防和打击。

　　也有专家认为，“恶意欠薪”入罪，必须要经过认真细致调查了解，防止将无力履约弄成恶意欠薪。

　　■相关背景

　　近日，重庆部分农民工在内蒙古鄂尔多斯市因讨薪遭殴打；湖北施恩多名农民工在福建讨薪被打……因讨薪被打的事件频现报端。

　　▲▲如实供述罪行

　　可获从轻处罚

　　■核心内容

　　草案规定，对不具有自首情节，但能够如实供述自己罪行的犯罪分子可从轻处罚。

　　■人士解读

　　根据现行刑法的规定，对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。有关专家指出，我国多年宣传坦白从宽，但是这一政策此前在法律上没有依据，也没有体现，客观上甚至造成交代的罪行越多判刑越重的现象。这次刑法修改有利于落实坦白从宽的政策。