□记者 郝敏 通讯员 柴江涛 实习生 张琳　　

　　昨日，市人大常委会对《洛阳市洛浦公园管理条例》开展立法质量反馈。这是我市人大常委会首次组织开展的立法质量反馈活动。

　　部分市人大常委会组成人员、市人大代表、立法顾问参加此次立法质量反馈活动。

　　《洛阳市洛浦公园管理条例》于2006年1月1日起施行。《条例》对洛浦公园的规划与建设、园容与保护、游园与管理、水面管理和法律责任进行了详尽的阐述与规定。

　　执法资格缺失，存在诸多问题

　　市园林局负责人汇报说，在《条例》的实施过程中，也有一些不尽如人意的地方：

　　——洛浦公园没有执法资格，不能有效地维护洛浦公园的正常管理。洛浦公园与市区20余条主次干道相接，每天入园休闲娱乐的市民游客成千上万。洛浦公园管理处属正科级事业单位，下有一个绿化监察中队，因该绿化监察中队没有执法资格，遇到重大问题只能通知市绿化监察大队或公安等执法单位来解决，对一些违反《条例》的行为不能及时有效制止。

　　——有关条文规定不明确，可操作性不强。如在公园内甩鞭子、吹拉弹唱等活动是市民自主性娱乐的行为，但产生的噪声影响附近居民休息。这在《条例》第三章第十九条虽有规定，但不明确、不具体，较难操作。

　　——《条例》规定：禁止践踏草地，但在实际执法过程中，由于违反该条规定的游客较多，此项内容就很难执行。《条例》还规定：在公园绝对控制区内禁止建设与公园功能无关的各种设施。在公园相对控制区内进行建设应当严格控制。但实际情况是，在洛浦公园绝对控制区和相对控制区内开发建设的现象极为严重，仅洛浦公园北堤就有十余家房地产开发商在公园绝对控制区和相对控制区内开发建设。个别单位甚至在已建成绿地内开发建设。

　　——《条例》与相关规定冲突而造成执法矛盾。《洛阳市限制养犬管理办法》规定，公安部门有权对违反《办法》的犬只进行罚款和没收，携犬进入公园也是《条例》明确禁止的行为。但由于洛浦公园没有执法权，很难对违反《条例》的犬只主人进行罚款。

　　车辆频繁出入，市民反映突出

　　加强洛浦公园机动车辆管理是游客和市民反映比较突出的问题。洛浦公园内有多个单位办公，工作车辆70余台。尽管园林部门采取措施控制入园车辆和车速，但仍有个别车辆违规入园，严重危及游客和园林职工安全。此外，公园出入口多，尽管公园管理处在各出入口设置S型护栏和“禁止非机动车辆入园”的警示牌，但仍有一些自行车、电动车等非机动车辆进入园内，市民反映突出。

　　提高立法质量，更为造福市民

　　参加反馈的人员听取了市园林局、水务局关于《条例》质量反馈及执行情况的报告，并到洛浦公园实地视察调研。

　　市人大常委会有关负责人说，立法质量反馈，是市人大常委会在提高立法质量方面进行的有益探索和尝试。市园林局和相关部门要进一步加大法规宣传力度，进一步规范执法行为，提高服务水平，切实为老百姓创造一个休憩、观赏、游玩的好场所、好去处；市园林局对法规贯彻执行中的一些困难，要积极向有关部门反映，共同努力，争取得到合理解决。