9月1日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署发展家庭服务业的政策措施。会议指出，发展以家庭为服务对象、向家庭提供劳务、满足家庭生活需求的家庭服务业，对于增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构具有重要作用。必须坚持市场运作与政府引导相结合，政策扶持与规范管理相结合，促进就业与维护权益相结合，大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化，逐步建立比较健全的惠及城乡居民的多种形式的家庭服务体系。

　　发展家庭服务业具有内生性，既有长远影响，也有很强的紧迫性，做得好会大大增加服务业比例，改善经济结构。对于解决社会问题、就业问题和拉动消费等都具有很深刻的意义。

　　首先，发展家庭服务业是解决老龄化社会问题的迫切要求。

　　据统计，全球每10个人中，就有1个60岁或60岁以上的老人，而这个比例到2050年，将从1∶9变为1∶5。一些国家2050年将成为“超老龄型国家”：西班牙老人占总人口的比例将由目前的22%增长到44%，日本将增长到60%。而中国的发展速度更是惊人，2010年，中国60岁及65岁以上人口比例分别为12.18%和8.12%，预计2020年为16.23%和11.30%，2030年为22.34%和15.21%，2040年为25%和20%。

　　以洛阳市为例，2010年洛阳市现有60岁以上老人占总人口的13%，70岁以上的老人占总人口的5.5%。养老方式有很多，有居家养老、社会养老。社会养老分为社会公益养老和市场化养老，对于农村五保老人和城镇无子女供养的老人，政府、社会应该承担起养老义务。但对于有子女赡养的老人，由于年轻人生活、竞争压力大，计划生育带来的“421家庭”赡养任务过重，加之老人特殊的生活和活动习惯，因此难以腾出更多时间去照顾老人，只有向社会服务分解。因而，社会化养老变得越来越重要，家庭服务业更加受依赖。

　　其次，发展家庭服务业是解决就业问题的迫切要求。据专家测算，全国1.69亿老人可撬动1万亿规模养老产业，可提供1000万个就业岗位。据2007年国家统计数据显示，中国平均每1000个65岁以上城市居民中有4.5人居住在养老院，只有英国和美国平均数的1/7。有研究认为，假设中国达到和西方国家类似的经济发展水平和社会观念，那么将有250万~500万人口居住在老年休闲中心。假设每个老年休闲中心可以有120套房间，每一间住1对退休夫妻，这就意味着在中国将发展起10490~20981个老年休闲中心。即使只有0.5%的使用率，那么也要将近1049个老年休闲中心。

　　第三，发展家庭服务业是拉动市场需求的迫切需要。

　　当前我国老年人每年的离退休金、再就业收入，加上子女亲友的资助可达3000亿～4000亿元。据有关专家预测，仅退休金一项在2010年就将增加到8383亿元，2020年为28145亿元，2030年为73219亿元。这部分需求在整个经济生活中也会是一个非常重要的因素。

　　(作者为洛阳师范学院商学院院长、教授）