近日，郑州市连续发生了多起因城管执法不当造成社会恶劣影响的事件，为此，郑州市城市管理局日前紧急出台《郑州市城市管理文明执法“十不准”》，对行政执法“不文明”现象进行规范。

　　不过，“十不准”规定却遭到了网友和市民的质疑，称“十不准”并不“新鲜”，大都是“老内容”，有了问题，百姓该向谁投诉？会不会成一纸空文？

　　1

　　“十不准”是老内容的新归纳

　　针对网友和市民的质疑，26日上午，省会多家新闻媒体到郑州市城市管理局一探究竟。

　　市城管局执法管理处处长董杰说：“‘十不准’的内容不是新的，以前都有相关规定，只不过这次是结合实际，集中整理了十条，重新强调一下。”

　　因为近期城管执法不当造成的社会恶劣影响的事件比较集中，上周六，市城市管理局局长余遂盈召集各区城市管理执法局局长，召开紧急会议。会上要求各区城管执法局，对不配合执法的对象，采用教育的方法，取得商贩理解，避免发生冲突，执法要人性化，认真落实文明执法“十不准”，而且，对雇用的协管员，不能赋予不应有的职责，因为协管员没有执法权。

　　2

　　城管执法由谁监管？

　　在很多人眼中，郑州市城市管理局将会面临一个执法监管的尴尬情形。因为各区城管执法局都隶属于区政府，人、财、物也都由区政府来管，在行政级别上，与各区政府平级的市城市管理局，会不会遇到“管不住”、“不听管”的情况。

　　董杰说，由于机构改革，执法权大都下放到各区城管执法局，不少区城管执法局把权力下放到街道办事处。

　　虽然其人、财、物不归市城管局直接管理，作为行业管理部门，也并不意味着“管不住”他们。董杰说，每个执法队员都签订了《行政执法人员文明执法承诺书》，一旦出现“不文明”执法现象，市城市管理局可责令区城管执法局按照相关规定调查处理。

　　同时，如果出现重大事件，可建议区政府调查处理相关责任人员，而且，郑州市政府法制办也可代表市政府直接介入处理。

　　3

　　出了事怎么处罚？

　　董杰解释，郑州市城市管理局有10多个下属机构，像行政执法监察支队、二七广场管理处、城区河道管理处等，这些机构都有执法权，如果市民发现这些机构的执法人员有违反“十不准”规定的，可拨打电话0371-67172000投诉。如果属于区城管执法局管理，既可向区城管执法局投诉，也可向市城管局投诉。

　　“其实，‘十不准’中都有相关的处罚依据。”董杰说，这些处分有：情节轻微的，批评教育并写出书面检查，通报批评并离岗培训、诫勉谈话；如果情节严重，将收回《河南省行政执法证》，调离执法岗位，取消执法资格；涉嫌犯罪的，将移送司法机关处理等。

　　4

　　出事的咋都是临时人员？

　　不少市民和网友质疑，一旦出现城管打人事件，有的单位往往把责任推到招聘的临时工作人员身上，管理单位的领导应当承担什么责任呢？

　　“很多法律、规章和政策都是现成的，关键是执行不到位。把责任推到临时雇用人员身上的现象，主要是个别单位的管理问题。”在郑州市检察院系统工作的李先生说。

　　他认为，有的单位“默许”临时雇用人员有一定的“执法权”是根源，执法时往往让他们“冲锋陷阵”，一旦出现不良事件，在编人员怕影响自己的“仕途”，往他们身上推也就理所当然。

　　5

　　扯皮“出事”可免领导职

　　在城市管理局的会议室，董杰拿出了一摞文件。

　　根据郑州市城市管理局提供的文件：如果因执法行为引发群体性社会事件等突发公共事件，单位领导负总责，其他领导按分工负领导责任，当事人负直接责任。如果因不履行职责、推诿扯皮等引发突发公共事件；因作出错误决策或滥用职权，致使突发事件升级的，单位领导也担责。

　　追究责任的方式有：调离执法或工作岗位、免职、辞退、行政处分等。董杰说，其他的对于违反政纪的行为，将由任免机关、监察机关依法依纪进行处理。