【新闻背景】 作为《烟草控制框架公约》的缔约方，我国承诺今年1月9日前在室内公共场所和室内工作场所实现100%禁烟。但时至今日，我国仍无一部国家级的无烟法律，且囿于相关部门政企不分、烟草涨税不涨价、烟草文化难以改变等原因，履约5年内，不仅全民吸烟率没有下降，二手烟的受害者却在3年内增加了2亿人。（1月4日《京华时报》）

　　控烟失败虽然不乏种种客观因素，但在笔者看来，失败的主因还是可以归结为缺乏决心。这主要体现在对两种“利益”不敢和不愿触及：一是满足于烟草企业所带来的虚幻经济利益，而看不到烟草所带来的危害；二是只算经济账，而不算社会因此付出的高昂成本。

　　新闻中称，2010年11月在乌拉圭举行的《烟草控制框架公约》缔约方第四次会议，以工信部和烟草专卖局人员为首的中国代表团多次提出反对意见，并强调烟草是中国重要的支柱产业。烟草成了中国经济的支柱，这是何其荒诞的言论，但现实不幸被言中。的确，中国有一些城市，错误地把发展的希望寄托于烟草企业。事实上，即便烟草企业确实能促进城市发展，这种发展实际上也是一种饮鸩止渴的“伪发展”。

　　公务用烟泛滥，公权部门的不当利益在控烟活动中没有得到有效遏制，也是控烟失败一个主要因素。控烟要硬起来，要动真格的，必须要从叫停公务用烟入手。而公务用烟就是一个不该存在的伪命题，其实质可以算作打着公务旗号的不正之风之一种。

　　事实上，所谓“烟草文化”对百姓的影响其实并非那么根深蒂固。节日放鞭炮相比烟草文化而言，更是中国的一种传统文化习俗，可在一些大城市，鞭炮和烟花不是说禁就禁了吗？归根结底，控烟要想成功，必须要痛下决心直面两大“利益”，一是城市的发展不能依托于烟草企业，二是“公务用烟”这种怪现象必须消失。