落户省会城市，从农民变成市民，对不少在郑的农村进城务工人员来说，似乎是一个遥不可及的梦。

　　不过，梦想即将照进现实。18日下午，省政府发布的《关于促进农民进城落户的指导意见》显示，我省将一举打破城市门槛，所有省辖市将敞开怀抱，欢迎农村务工人员前往安家。

　　这意味着，我省将放宽进城农民落户条件，逐步实现“居住证”制度，长期以来界限鲜明的城乡二元户籍制度，在河南正面临全面破冰。

　　1

　　在郑州工作两年，

　　就是郑州市民

　　6年前，南阳的乔勇峰来到郑州市东建材一家灯饰企业上班。刚开始那阵儿，他曾想过有朝一日能成为郑州市民。

　　现在，根据省政府最新出台的《关于促进农民进城落户的指导意见》（下简称《意见》），事实上，乔勇峰已是名副其实的郑州市民。

　　《意见》里说，凡是被国家机关、社会团体、企事业单位正式聘用（签订劳动合同），在省会城市连续工作满两年、其他省辖市连续工作满一年，并按时连续缴纳基本养老保险费的农村进城务工人员，准予在就业地落户。

　　同时，其配偶、未到法定婚龄的子女和双方父母，也可随迁落户。

　　通俗点儿说，就是凡在郑州连续工作两年的农民工，如果各项手续齐全，就能带着全家落户郑州。

　　比如，乔勇峰和妻子有1个孩子，双方父母都还健在，他在郑州的这6年工作经历，就能换来全家老小七口人的郑州市户口。

　　除了郑州，其他省辖市也纷纷对务工人员敞开怀抱，且只需在当地工作1年时间，符合上述条件，就能落户。

　　《意见》还要求，凡在省辖市就业地行政区域内购买、受赠、继承房屋并具有合法产权的农民，均可在实际居住地登记为居民户口。

　　此外，在省内高校和职业技术学校就读的农村籍大中专学生、新增退役的农村籍义务兵等，凡符合落户条件的，均可进城落户。

　　至于县（市）城及小城镇，城乡二元户籍制度则被要求完全打破，全面放开户籍限制。

　　2

　　进城了，

　　老家的宅基地咋办？

　　在进城务工的农民看来，老家的牵挂，除了妻儿老小，就是农田和宅基地。

　　后面这两项，往往被不少暂时进城务工的农民视为后退之路。

　　一旦进了城，落户在城市了，土地该怎么办？

　　18日出台的《意见》，特别强调要保护进城农民的土地合法权益：

　　全家或部分成员迁入城市、小城镇落户的，根据农民意愿，在一定时期内依法依规保留其原有土地承包经营权、宅基地及农房收益权或使用权，并且农村集体建设用地的收益分配，农民也能继续获得。

　　同时，各地要加强农村土地流转，建立农村土地流转市场体系，鼓励进城农民将自身的土地承包经营权采取转包、租赁、互换、转让等方式进行流转。

　　如果进城落户农民要放弃土地承包经营权和宅基地使用权，各地则要对其进行一定补贴。

　　比如，对退回宅基地并符合住房保障条件的，可优先安排公共租赁住房或购买经济适用住房。

　　此外，《意见》要求，农村宅基地调整和村庄整理所节约的土地，要优先用于补充耕地，或主要用于产业集聚发展，方便农民就近转移就业。

　　就业

　　各地要积极为进城农民找工作

　　农民要进城，顾虑不会少：养家、孩子上学、生病就医等。对此，《意见》也都给出了办法，以解决这些城市新居民的后顾之忧。

　　比如就业，《意见》就要求，各地要充分挖掘就业潜力，增加农民就业岗位，并鼓励进城农民自主创业。

　　劳动密集型产业以及现代服务业，都将是未来一段时间，全省各地重点发展的产业，用以为进城农民提供更多的就业岗位。

　　住房

　　进城农民可入住保障性住房

　　有固定经营场所或稳定收入的进城农民，凭两年内连续缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费等证明，就能在缴纳地申请购买经济适用住房。

　　《意见》要求，各省辖市、县（市）经济适用住房年竣工量，原则上不低于本地商品住房年竣工量的10%，并支持符合条件的工矿企业利用自有土地开发建设经济适用住房。在城市务工两年以上的进城农民，其住房面积、收入水平低于当地政府公布的廉租住房保障标准的，各地要将其逐步纳入廉租住房保障范围。

　　此外，公共租赁住房的建设步伐逐步加快，也将成为解决进城农民住房问题的重要措施。

　　教育

　　和城里学生接受统一教育

　　进城落户农民的子女，将被确保能够接受义务教育。按照就近入学的原则，划定服务学区，统筹安排就读。

　　《意见》特别强调，进城落户农民子女与城镇学生将实行统一教学、统一管理。对义务教育阶段家庭确有困难的进城落户农民子女，在免除学杂费的基础上还要免费提供教科书。

　　对初中、高中毕业后未升学的进城落户农民子女，各地要进行职业教育培训，提升其就业、创业能力，并按国家相关政策规定给予职业培训补贴。

　　社保

　　完善进城落户农民社会保障制度

　　农民进城落户后，在落户地参加城镇基本医疗保险的，享受当地城镇基本医疗保险待遇。已参加新型农村合作医疗的农民，进城落户后当年也能继续享受新型农村合作医疗补助政策。

　　进城后的一定时期内，这些新市民还能自由选择是否参加面向城镇居民的社会保障。不过，参加城镇居民社会保障的，须放弃农村居民社会保障。

　　除此之外，新市民还可参加职工基本养老保险，用人单位与个人按规定分别缴纳基本养老保险费，灵活就业人员可以灵活就业身份缴纳基本养老保险费。