“十一五”，目标圆满完成

　　经过五年的攻坚，特别是2010年的奋力拼搏，“十一五”规划的宏伟目标圆满完成，实现了洛阳经济社会发展的又一次跨越。

　　五年快速发展，经济总量实现翻番。“十一五”期间，全市生产总值由1000亿元迈上2000亿元台阶，年均增长14.6%，分别高于全国、全省3.4和1.8个百分点；人均生产总值由17486元增加到35000元以上。地方财政一般预算收入由61亿元增加到142亿元，均比“十五”末翻了一番。

　　城市建设突飞猛进，市区建成区面积由121平方公里扩展到170平方公里，实现了一跨洛河、再跨伊河发展。我市先后荣膺中国十大最佳魅力城市、全国节能减排二十佳城市、全国双拥模范城五连冠、全国人防先进城市、全国金融生态示范市、倾国倾城·最值得向世界介绍的中国名城、感动世界的中国品牌城市、世界特色魅力城市200强、全球网民推荐的中国十大旅游城市、最具海外影响力的中国城市、中国低碳旅游示范市等荣誉称号。

　　人民群众得到更多实惠。2010年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比“十五”末增加7919元和2777元。

　　“十二五”，结构更加优化

　　农业产业化、优质化、机械化水平明显提高。装备制造等五大支柱产业主营业务收入达到7000亿元左右，建成在国内外具有重要影响的五大产业基地，从“洛阳制造”走向“洛阳创造”；新能源、电子信息等五大新兴产业的主营业务收入突破1000亿元。到2015年，服务业增加值占GDP的比重提高到37%，把洛阳打造成为国际文化旅游名城和国际重要旅游目的地、省域金融副中心、中西部重要的物流节点和信息服务外包基地。

　　“十二五”，活力更加充沛

　　重要领域和关键环节的改革取得重大突破，制约发展的瓶颈因素得到有效破解；开放水平进一步提高，利用外资和进出口总额实现高质量翻番；科技对经济增长的贡献率达到65%；全民创业氛围更加浓厚，民营经济成为发展的主力军；政府效能进一步提升，发展环境进一步优化。

　　2011年，坚持六个“更加突出”

　　2011年是“十二五”规划的开局之年。完成2011年全市经济社会发展的目标任务，必须坚持六个“更加突出”。

　　一是更加突出科学发展这个主题，坚持在发展中调整、在发展中转变、在发展中提高。

　　二是更加突出项目建设这个抓手，创新思路引项目、着眼长远谋项目、坚定不移上项目，做大经济总量，促进产业升级。

　　三是更加突出扩大投资这个关键，千方百计扩大投资规模，增加投资强度，优化投资结构，为长远发展奠定坚实基础。

　　四是更加突出改革改制这个动力，以更大的决心和勇气，着力破除体制机制障碍，进一步激发发展的内在活力和内生动力。

　　五是更加突出民生这个根本，不断加大民生投入，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让人民群众共享发展成果。

　　六是更加突出发展环境这个保障，下大力提升行政效能，提高服务质量，让企业满意、让投资者满意、让群众满意。

　　做大做强五大支柱产业

　　装备制造业要开工建设中信重工高端装备制造基地、国机重工产业园等102个项目；确保LYC轴承公司老厂区整体技改、轴研科技精密轴承等78个项目年底前竣工投产。

　　新材料产业要确保伊电集团25万吨高精度铝板带、龙鼎铝业60万吨铝箔一期、725所5000吨钛板带及换热器等66个项目年底前竣工投产。

　　硅光电产业要确保赛阳硅业100兆瓦太阳能电池组件、四季沐歌太阳能基地二期等12个项目竣工投产。

　　能源电力产业要确保上半年华阳孟津电厂第二台机组建成发电。

　　石化产业要确保矿业集团氟化氢二期等26个项目竣工投产；争取洛阳石化45万吨PX、河南煤化集团90万吨PTA等25个项目开工建设。

　　壮大五大战略新兴产业

　　围绕新能源、电子信息、生物医药、电动汽车、节能环保装备等领域，加快培育骨干企业。加快中航锂电20亿安时锂离子动力电池、中航光电器件产业化基地等项目建设。积极推进中集凌宇电动汽车、中信重工水泥回转窑消纳城市生活垃圾示范工程等项目的前期工作。

　　建设创新型试点城市

　　以建设国家创新型试点城市为载体，实施好创新主体培育等工程和30项重大科技创新项目，开工建设投资5亿元的“863”软件孵化器项目，新建企业研发中心20家。力争建成1至2个省级创新型产业集聚区，新建一个国家级特色产业基地，努力把高新区建设成国家创新型园区。

　　实施碧水蓝天工程

　　加快淘汰落后产能，围绕火电、建材、化工等高耗能、高排放行业，重点抓好24个节能减排项目。大力实施碧水蓝天工程。积极建设循环经济试点市。

　　开辟国际国内航线

　　继续推进机场建设，以包机、途经等形式开辟国际、国内航线，力争全年机场客运量达到40万人次、国际口岸地位得到巩固。

　　培育壮大现代服务业

　　加快中移动客服中心、恒生科技园、IDC及灾备中心等信息服务业项目，厦门合一集团中部市场集群基地等项目建设。积极引进保险、证券、期货等金融机构。加快发展研发服务、创业服务、知识产权交易、科技成果转化等科技服务业，抓好高新区专利产品公共服务平台、洛龙炎黄科技园、轴承产业服务平台等项目建设。

　　加快提升传统服务业

　　完善基础设施和公共服务平台，吸引大型服务企业在洛设立总部、营运管理中心、分支机构。加快城乡商贸网络建设，重点抓好正大城市广场、名门广场、升龙广场、宝龙城市广场二期、泉舜财富中心和购物中心等26个大型商业项目，力争完成投资10亿元建筑面积25万平方米。　　

　　大力发展家庭服务、养老服务、社区卫生服务等行业。

　　引导房地产业健康发展

　　抓住房地产开发商向二、三线城市转移的机遇，引进一批信誉好、实力强的房地产企业，参与商品住宅、产业地产和保障性住房开发。

　　深入开展创建全国文明城市活动

　　充分利用城市资源，做大做强投融资平台，构建灵活有效的投融资机制。实施城乡面貌3年大提升行动，加快数字化城市管理平台建设，提高精细化管理水平，确保通过国家卫生城市复审。深入开展创建全国文明城市活动，确保达到创建标准。

　　加快县城和小城镇建设

　　抓好偃师、栾川等城乡一体化试点，形成沿陇海、洛湛铁路干线集中布局的城市密集区，辐射带动周边县（市）加快发展。县城建设及改造完成投资96亿元，开工500万平方米。

　　全面推进新农村建设

　　加快孟津、伊川、宜阳、洛宁等粮食核心区建设，确保全市粮食总产稳定在40亿斤以上。

　　加快重点区域蔬菜基地建设，新发展蔬菜4万亩。

　　确保农业产业化龙头企业达到400家。农业产业化经营占农业总产值的比重达到60%。

　　加大培训、信息服务力度，转移农村劳动力135万人，劳务创收85亿元。

　　以龙头企业为载体，按照“依法自愿有偿”的原则，引导农村土地有序流转15万亩以上。加快孟西灌区建设，完成病险水库除险加固12座，新增有效灌溉面积3万亩、节水灌溉面积5万亩，治理水土流失200平方公里。

　　开工新型社区80个，建成50个；硬化新型社区和农村通组通户道路2000公里，新修排水设施1800公里；新建农村社区服务中心100个。搬迁扶贫2250户1万人，整村推进50个村。

　　加快推进各项改革

　　不断扩大国企改革改制成果。鼓励重点骨干企业通过股权并购、股权置换、相互参股等方式重组合作。加快白马集团、人造板厂、煤电集团等企业改革步伐。

　　全面加快事业单位改革，确保年底前大头落地。完成医药卫生体制五项改革，政府举办的城市社区卫生服务机构和乡镇卫生院全部实施国家基本药物制度。

　　深化行政管理体制改革，推进机构编制实名制管理。加快文化体制改革，全面完成文艺院团转企改制。稳妥推进集体林权和农电体制改革。

　　以开放促改革、促发展

　　依托17个产业集聚区，大力吸引沿海地区产业链、产品链的关键环节和龙头企业在洛布点发展。舍得拿出优势企业和优质资产引进战略投资者。重点落实好与国机集团、国药集团、恩菲公司、蓝星集团、昊华集团等签订的战略合作框架协议。

　　组织好牡丹文化节投资贸易洽谈会等重大招商活动，积极参加厦交会、广交会、高交会、中博会等，力争签约一批大项目、好项目。

　　争取上半年洛阳出口加工区获得国家批准。加快服务外包基地建设，重点培育2个出口超亿美元、20个出口超千万美元的拳头商品。

　　大力发展民营经济

　　用好3000万元中小企业发展专项资金，对符合国家产业政策、科技含量高、市场前景好、发展潜力大的项目和产品给予支持。

　　大力发展小额贷款公司，支持金融机构建立中小企业信贷“绿色通道”，确保中小企业及民营企业贷款增速高于全部贷款增速。活跃中小企业产权交易市场，开辟多元化融资渠道。

　　选择100家骨干民营企业予以重点倾斜支持，促其做大做强。

　　确保社会大局稳定

　　坚持和完善领导干部接访等长效机制，建立重大项目、重大决策风险评估制度，强化矛盾纠纷排查，加强人民调解组织建设，认真解决好人民群众反映的问题。

　　深入开展“打黑除恶扫痞”专项行动，提高人民群众的安全感。完善110城市应急平台，提升技防全覆盖实战应用水平。

　　坚决防止重特大事故发生

　　抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品等十个重点行业专项整治，积极推进煤矿及非煤矿山井下安全避险等六大系统建设，强力推进尾矿库加固治理，坚决防止重特大事故发生。加大过程追究、隐患追究、从严追究力度，对失职渎职等行为，要顶格追究、决不姑息。

　　打好效能提升攻坚战

　　深入开展“环境创优年”活动，打好效能提升攻坚战，努力创造全省最优、全国一流的发展环境。从群众最不满意的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最期盼的事情做起，倾听群众呼声，关心群众疾苦。

　　认真履行首问负责、首席服务官、窗口服务、全程代理等制度。大力倡导雷厉风行的工作作风，优化工作流程，压缩运转时间，不断提高效率。

　　认真接受各界监督

　　认真接受人民政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士的意见建议，提高人代会议案、代表建议和政协提案办理质量。

　　重视新闻舆论、群众监督和司法监督，不断提高决策民主化水平。

　　让权力在阳光下运行

　　全面落实廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，从源头上预防腐败。加快电子政务建设，扩大政务公开范围，充分保障群众的知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行。

　　（记者 郭宁康 整理）