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2011 年 2 月 27 日 星期 日 |
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| 市十三届人大三次会议昨日隆重开幕，政府工作报告振奋人心—— |
| “十二五”开局年，居民收入增9% |
| “十二五”期间，在经济总量上“再造一个新洛阳”，在空间上“再造一个新洛阳” |
建长效机制 规范火车站 出租车营运 市政协委员赵晓敏 建立电子监控系统，规范火车站出租车运营秩序 【现状】 火车站是洛阳的窗口。我市虽在火车站广场设有出租车排队等客专用通道，但由于受管理不够严格、一些出租车司机职业素质不高等因素影响，还存在短途拒载、不打表计价等现象。 【建议】 市政协委员赵晓敏建议，应建立长效机制，规范出租车专用通道管理。设立专人管理，管理人员要切实负起责任，对出租车运营秩序进行有效管理。出租车应该按照先后顺序一次进入通道等客，需要乘车的乘客应从专门的候车区排队上车，出租车载客后应迅速离开专用通道。 建立电子监控系统是规范出租车行驶、停靠的有效手段。建议有关部门在出租车专用通道处安装电子探头，对不在指定位置停靠、行驶的出租车进行处罚，督促出租车在指定的通道和区域行驶、停靠，有效解决待客堵车问题。 （记者 王蕾 整理） 市政协委员周健 建立信托体系，助力中小企业发展 【现状】 随着我市担保机构、小额贷款公司、股权交易所以及典当行业的迅速发展，我市中小企业的融资难问题得到了很大程度的缓解。但是，要实现我市特色优势产业的迅速发展，企业依然面临规模、成本等方面的障碍。 【建议】 市政协委员周健建议，由政府牵头设立信托投资公司，在我市具有传统优势的工业、矿山、农林等产业领域，集合其中部分优秀骨干企业，依据各自3年至5年的发展规划提出资金募集计划。依托信托公司、银行、政府主办的大型担保公司，为骨干企业争取相关政策支持，向公众融资，支持中小企业发展。 此举可实现发债企业、购债公众、担保公司、信托公司、发行银行等多方受益。我市地方优势传统产业利用低成本民间资本，可实现企业自身乃至整个行业链的跨越式发展。 （记者 冯莹雅 整理） 落实福民，买房、看病、上学更有盼头
关键词 着力民心 报告摘要：坚持福民优先原则，打好民生改善攻坚战，让人民群众得到更多实惠。 报告解读： 2011年，市级财政计划用于民生的支出111.7亿元。对照省定、市定十件实事，明确责任，落实资金，强化措施，切实把实事办好、好事办实。 完善企业退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保供养和优抚对象生活补助自然调整机制。尽快出台与物价指数联动的动态社会救助政策，确保低收入群体的生活水平不因物价上涨而下降。 城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入超过全国平均水平。上学难、看病难等问题得到有效缓解，低收入群体住房保障问题明显改善，广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系更加完善。社会和谐程度和文明程度进一步提高，人民群众安全感和幸福指数明显提升。 关键词 全民创业 报告摘要：认真落实就业扶持政策，多渠道开发就业岗位，积极扶持自主创业。 报告解读： 加强就业技能培训、信息服务和就业援助，重点做好高校毕业生、失地农民、外出务工返乡人员等群体的创业就业工作，新增城镇就业10万人，再就业4万人，引导3万人自主创业。 关键词 住房 报告摘要：加快保障性住房建设，开工廉租房20万平方米、经济适用房45万平方米，分别竣工25万和30万平方米。开工建设公共租赁住房30万平方米。 报告解读： 今年将投资14.4亿元，新建经济适用房9000套；投资2亿元，开工建设廉租房2358套；投资8.5亿元开工建设公共租赁住房14300套；投资14亿元，加大棚户区改造力度，开工建设8750套；投资8000万元，完成农村危房改造5000户。 进一步规范房地产市场秩序，加大市场监管力度，全年完成商品房投资92亿元，新开工面积450万平方米，施工面积1650万平方米，竣工面积420万平方米。 另外，推进住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作，扩大住房公积金覆盖面，归集住房公积金20亿元，为房地产市场和低收入群体购置住房提供资金23亿元。 关键词 医疗 报告摘要：加强基层医疗卫生体系建设，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，实施好城乡困难群众补充医疗保险大病医前救助制度。 报告解读： 坚持“保基本、强基层、建机制”的原则，进一步加快推进市属18家公立医院改革改制工作，在三级医院全面推行预约诊疗服务。 进一步提高农村居民医保水平，将新农合筹资标准提高至每人230元，提高基层医疗机构补偿比例和新农合住院最高补偿支付限额；进一步促进基本公共卫生服务均等化，落实基本公共卫生服务市级每人2元、县区每人3元的财政补助资金，使人均经费标准不低于25元。 加快临床路径管理，扩大实施医院范围，改善居民“看病难”、“看病贵”等问题，力争今年三级医院至少选择10个病种实施临床路径管理，二级医院选择5个病种实施临床路径管理。 此外，完善医院电话预约等工作机制，延长门诊时间，开展双休日及节假日全天门诊。 关键词 教育 报告摘要：积极实施中小学校布局调整，制订县域中小学发展规划，加快学校标准化建设，推进义务教育均衡发展。 报告解读： 今年，我市将大力发展学前教育，积极解决眼下存在的不少中小学内的“大班额”等突出问题。此外，还将加快高中向县城集中、初中向乡镇集中，推进完中初、高中分离。 在推进中小学布局调整过程中，要在保证入学率、普及率的前提下，既积极调整、优化资源配置，又稳妥推进，注重方便学生就近入学。 为了扩大整合就学资源，我市将继续深入落实“一保三开放”政策，鼓励公办学校与社会力量合作办学，构建职业教育多元化办学格局，进一步解决“上学难”、“入园难”等问题。 另外，我市除确保新区二外秋季建成投用、龙泰中学完成建设任务的70%以及启动龙祥中学建设，还将改扩建城市中小学16所，实施中小学校校舍安全工程。 关键词 绿化便民 报告摘要：依托秀美的自然风光，靠环境保护和生态建设打造生态良好的宜居山水城市。 报告解读： 我市将开工建设洛阳华林苑，改造、提升王城公园、牡丹公园、西苑公园基础设施和园林建设水平，在洛浦公园及城市出入口新建3座至5座大型城市雕塑，完成高铁大道、开拓路等20条道路的工程绿化，建设25个街头游园和绿地。 投资1.7亿元，在市区新建垃圾中转站21座，新建、改造公厕273座，对盘龙冢、张乐坪两座垃圾处理场进行扩容改造，确保生活垃圾无害化处理率达90%。此外，还将加快新区污水处理厂建设，确保今年10月建成投入运行。 今年，我市将结束无管道天然气的历史，管道天然气利用工程可满足未来10年市区的输气、调峰需求。 关键词 出行 报告摘要：完善功能，彰显特色……以精品理念建设好城市。 报告解读： 去年，我市顺利通过国家无障碍城市的验收工作，今年还将对中州路、联盟路、王城大道、南昌路、纱厂南路等道路进行无障碍设施盲道和缘石坡道改造。 为方便居民出行，对牡丹广场周边、开元大道东段、古仓街3处长期困扰市民的积水点进行改造，并分批对九都路、解放路、丽春东路、纱厂路、春都路、民主街、西苑路等18条道路进行“美容”，还要为市区93条无照明设施的居民小巷安装路灯。 今年，我市将新购置节能环保公交车辆200台，新开、加密公交线路20条，进一步扩大公交覆盖范围。今年，我市将新增4座加气站，可满足我市每日4200辆汽车的加气需求。 新五年，洛阳城还将“长大”一圈
关键词 再造一个新洛阳 报告摘要：总量再翻一番。“十二五”期间，全市生产总值年均增长12%，高于全国和全省水平，到2015年,达到4650亿元，在经济总量上“再造一个新洛阳”，使洛阳在全国大中城市的排名明显提升；地方财政一般预算收入达到284亿元，比“十一五”末翻一番。城乡更趋协调。“一中心五组团四支撑”的城镇化总体布局基本成型，城镇化率达到52%。城市建成区面积进一步扩大，在空间上“再造一个新洛阳”。 报告解读： 据市发展和改革委员会投资科科长李书杰介绍，2011年是“十二五”规划的开局之年，面对中原经济区上升至国家战略的新机遇，要按照“一中心五组团四支撑”的总体布局，以战略眼光规划好城市，以精品理念建设好城市。今年我市将启动实施十大基础设施示范项目、十大工业结构调整转型升级示范项目和十大服务业示范项目，积极谋划一批体量大、带动力强、对全局发展有战略影响的重大基础项目，进一步提升城市品位。 关键词 洛河以北城区 报告摘要：加快老旧居民小区综合整治，改善群众居住环境。加快旧城和城中村改造，全年完成投资170亿元，确保完成拆迁400万平方米，改造城中村21个、开工350万平方米、竣工260万平方米。 报告解读： 李书杰介绍说，洛河以北城区主要是完善城市功能，提高城市的承载力。 去年开建的王城公园门前地下过街通道工程很受市民关注。今年，在加快该工程进度的同时，还计划开建青岛路、解放路、辽宁路3处地下人防通道工程。 关键词 新区核心区 报告摘要：新区核心区要立足完善功能、优化布局、提升品位，高标准建设高铁龙门站周边、隋唐遗址等重点区域。 报告解读： 据洛阳新区管委会规划局发改科主任科员牛学寨介绍，启动于2003年的新区核心区建设，已累计完成投资715亿元，基本形成了包括行政中心、大学城、体育中心、洛龙产业聚集区、隋唐城遗址区、关林商贸城、滨河居住区等功能分明、布局合理的城市特色，社会服务功能基本完备。 2011年，新区核心区在建项目92个，新上项目74个。重点开发项目包括开元大道东段改造项目、隋唐遗址里坊区周边保护改造项目、科技园区桥以西沿洛河组团商贸开发项目、唐风带综合开发项目、正大广场项目、大学城商贸开发项目、雅戈尔中西部总部建设项目、关林商贸城练庄组团开发项目、王城大道南段经济适用房建设项目、高铁龙门站周边地区商贸旅游组团综合开发项目等。 关键词 新区拓展区 报告摘要：新区拓展区要重点加快路网建设，基本建成水电气暖、污水处理等基础设施，伊滨公园、中央商务区、行政副中心、中央轴带、撤村并城小区、职教园区等重点区域和重点项目要有明显的形象进度。 报告解读： 今年新区拓展区的建设计划是，基础设施年底达到市民入住和企业生产条件，首批商住和办公用房建成，开工建设面积达到20平方公里，具体在建项目47个，新上项目66个，总投资485亿元，计划完成投资150亿元。其中市政基础设施项目63个，社会事业项目8个，已落实的房地产及商贸项目17个。 牛学寨介绍说，拓展区今年计划新开工道路26条，总里程136公里，总投资40亿元，今年计划完成投资14亿元。包括拓展区外环道路4条，即中原大道、南环路、西环路、滨河路，高铁大道以南工业区主干道6条、次干道3条，高铁大道以北主干道3条、次干道10条。水系“一渠三主带四支系”，总长度30公里，总投资6亿元，今年上半年开工建设“一渠三主带” ，计划完成投资1.5亿元。 拓展区行政副中心项目规划建设面积80万平方米，今年第一季度开工建设，当年计划完成投资8亿元。中央商务区和中央轴带建设项目，总投资120.9亿元，计划当年完成投资49.4亿元，今年年底中央商务区已开工的110万平方米写字楼主体建筑全部封顶，中央轴带建筑群在完成规划的基础上，下半年开工建设。 关键词 完善功能，彰显特色 报告摘要：进一步增强中心城市辐射带动能力，努力建设“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、带状发展、生态宜居”的魅力洛阳。 报告解读： 要做好“文化为魂”这篇文章。加大古城风貌保护力度，尽快开工老城区历史街区保护和整治、老子及道教文化产业园等工程。尽快制定汉魏故城、隋唐城等重要遗址保护、展示和利用规划，启动应天门遗址、永宁寺保护展示，白马寺、关林古建筑群综合整治等工程，建成隋唐城明堂、天堂遗址保护展示工程。充分挖掘洛阳历史文化优势，规划建设一批高档次、高品位、特色明显的文化产业园区。大力发展影视、动漫、演艺等文化产业，积极开发、包装一批具有地方特色的演艺产品，努力把资源优势转化为产业优势。要做好“水系为韵”这篇文章。启动市区水系连通、利用和两岸环境改善等工程，打造连片景观带和休闲带。加快引黄入洛工程建设，年底前完成工程量的70%。抓好洛河生态治理和伊河市区段综合整治。提升改造涧河、瀍河市区示范段。确保邙山渠综合整治下半年开工建设。要做好“牡丹为媒”这篇文章。扩大市区牡丹种植面积，积极开发牡丹系列产品，拉长产业链条，提升牡丹品牌，彰显花城特色。要做好“生态宜居”这篇文章。积极建设林业生态市，加快城郊生态绿地建设，重点抓好15项市级示范工程，植树造林42.7万亩，森林抚育和改造12.1万亩。 花会升格，国际旅游名城扬帆启航
关键词 中国洛阳 牡丹文化节 报告摘要：办好中国洛阳牡丹文化节、河洛文化旅游节、小浪底观瀑节和伏牛山滑雪节等，不断提高节会水平。 报告解读： 从今年起，已成功举办了28年的河南省洛阳牡丹花会将正式更名为“中国洛阳牡丹文化节”。 “这标志着洛阳牡丹花会由省级节会活动正式升格为国家级，这是牡丹花会举办史上的又一个里程碑！”市花会办主任孙海平说起花会的这一变化，难掩心中的喜悦。 他介绍，截至去年，河南省洛阳牡丹花会已成功举办了28届，在全国乃至世界上都有一定影响，但要进一步做大做强，需要有更大的平台作为支撑。根据省委主要领导的提议，市委、市政府在去年牡丹花会结束后，启动了河南省洛阳牡丹花会升格为中国洛阳牡丹文化节的申请工作，并于2010年11月25日获国家文化部正式批准。文化部表示，将全力支持洛阳牡丹文化节，力争通过3年至5年努力，将这一节会活动提升为我国最具国际影响力的文化节会和文化品牌之一。 今年的洛阳牡丹文化节将首次由国家文化部、河南省人民政府共同主办，洛阳市人民政府、河南省文化厅共同承办。目前，牡丹文化节的方案已初步确定，拟安排主要活动24项。 孙海平说，今年有些活动，比如中国改革开放30年优秀保留剧目精品展演等，就是文化部和省文化厅支持的结果。这次展演预计安排节目10台，目前初步确定的剧目有：越剧《五女拜寿》、京剧《三打陶三春》、话剧《父亲》、儿童剧《马兰花》、木偶剧《火焰山》、舞剧《丝路花雨》和《大梦敦煌》等，全是精品节目。同时，今年牡丹文化节还将设立北京、上海两个分会场，分别设在北京房山牡丹园和上海市植物园。 关键词 十大服务业重大示范项目 报告摘要：坚持以文化旅游业为重点，以十大服务业重大示范项目为带动，不断拓展新领域，提升服务业发展水平。全年计划实施千万元以上服务业项目136个，总投资368.6亿元，完成投资141.1亿元。 报告解读： 长期以来，我市一直存在着产业结构不合理的现象。2009年，我市三次产业结构为8.4∶59.7∶31.9，三产占生产总值的比重低于全国10.4个百分点。 三产要发展，项目是关键。今年1月，我市确定了十大服务业重大示范项目，分别是：洛阳东汉禽业有限公司养殖加工项目，新区雅戈尔会展中心项目，开元门生态商务区项目，新区泉舜财富中心、购物中心和正大广场市民中心项目，通和农副产品物流园项目，洛龙科技园区炎黄科技园项目，洛阳国家“863”软件孵化器项目，洛阳恒生科技园项目，中国移动全国客服中心项目，国药豫西医药物流中心项目。 据悉，确定服务业示范项目，这在我市还是第一次。 市发展和改革委服务业发展局局长薛海明认为，确定这十大服务业示范项目，有多重意义。 一、有利于优化我市的服务业结构。目前，我市服务业以餐饮、住宿、商贸等传统服务业为主，现代服务业比重较小。这十大项目，多数是现代服务业，如能如期建成，将会极大地促进我市服务业由传统向现代的转变。 二、有利于增加我市服务业的总量，提高服务业在三次产业中的比重，优化洛阳的经济结构。 三、有利于增加就业。这十大项目，都是能够吸收大量劳动力就业的项目，比如，中国移动全国客服中心项目全部建成后，可以吸纳8万人就业。其他如恒生科技园、炎黄科技园项目等，建成后吸纳的劳动力数量都在万人以上。 关键词 国际文化旅游名城 报告摘要：科学编制《国际文化旅游名城规划纲要》，积极申报全国文物旅游示范区。 报告解读： 去年，我市共接待游客6079万人次，其中境外游客仅45.79万人次，不到总人数的1%，入境游客数量与我市旅游资源很不相称。 近期，市委、市政府把“打造国际文化旅游名城”确定为我市的基本定位之一。 市旅游局局长魏立峰介绍，今年，在建设国际文化旅游名城上，我市将有一系列动作： ——编制《洛阳建设国际文化旅游名城行动方案》，通过申报和建设国家旅游综合改革试验区和全国文物旅游示范区，打造国际知名旅游目的地。 ——加强与郑州、开封等城市的联合，推出以郑州、洛阳、开封精品景区为核心的郑、汴、洛黄金旅游线路。依托玄奘佛教旅游文化区、五大都城遗址旅游区、宋陵、天下之中世界遗产古建筑群等旅游资源，打造郑、汴、洛历史文化旅游带。 ——加强旅游品牌建设，着力将龙门、关林、白马寺、小浪底等景区打造成国际知名旅游景区品牌；将中国洛阳牡丹文化节、河洛文化旅游节等打造成国际知名旅游节会品牌。 魏立峰表示，通过“十二五”的努力，我市将力争迈入中西部旅游国际化水平较高的城市行列，入境游客接待数量在“十二五”期间力争翻一番。 畅通洛阳，快速路、环城路显身手
关键词 道路改造 报告摘要：打通断头路，改造道路及背街小巷42条。 报告解读： 今年，我市将继续对一些交通瓶颈路段进行改造。其中，中州路改造目前正在进行，预计将在4月前完成。本次改造主要涉及中州路黄河路口至建设路口段、涧东路口、王城大道口、芳林路口、定鼎路口、玻璃厂路口、八一路口、纱厂路口等处，改造内容包括快车道拓宽、交叉口车道重置、港湾式公交站改造等。 除已动工的道路改造项目，今年，我市还将实施道北三路、道北五路（二期）、经三路、郑州路打通、滨河路（二期）、银川路南段打通等8项续建工程，实施唐宫西路打通、丽春东路打通、芳林南路、华山北路（二期）、滨河路（三期）、华夏路、金谷园北路、经七路、道南西路西段打通、春都路拓宽、北盟路拓宽、洛川街桥下整治等12项新建工程。 另外，今年我市还将对8条道路进行人行道板改造：南昌路、纱厂南路、纱厂北路、中州东路（黄梅路至启明南路段）、中州西路（七里河至秦岭路段）、景华路、西苑路（武汉路至天津路段）、唐宫路（王城大道至定鼎路段）。 关键词 快速路、环城路 报告摘要：洛河以北城区要启动快速路、环城路建设。 报告解读： 今年我市将启动九都路城市快速路建设，该项目目前已进入项目招标设计阶段。 此外，今年我市还计划对310国道和龙门大道进行改造。其中，310国道改造方案目前已经确定，改造路段从杨王路至定鼎北路，长9200米，宽65米。 今年，我市将启动东、西环城路建设：东环城路南起李南路与开元大道交叉口，北到310国道，全长10.8公里，路基宽33.5米，设计双向六车道；西环城路北起中州西路与310国道交叉口，南至河洛路，长9.434公里，路基宽32米，设计双向六车道。 关键词 快速通道 报告摘要：加快洛偃、洛吉、洛宜快速通道建设。 报告解读： 今年，我市将进一步加快快速通道建设。 洛阳至偃师快速通道 该项目2010年开工建设，起于开元大道东端，止于偃师市与巩义市交界处，全长29.3公里，预算投资10.3亿元，截至今年1月底已完成投资2.95亿元。 该项目设计标准为双向十车道，设计行车速度为80公里/小时。开元大道东端至顾县镇段计划于2011年10月1日前建成通车，顾县镇至巩义市交界段2012年上半年建成通车。 洛阳至吉利快速通道 该项目起于定鼎路和310国道交叉口，向北经孟津县朝阳镇、白鹤镇，跨越黄河至吉利区邵吉线，全长26.9公里，按双向四车道一级公路标准设计，路面宽26米，设计行车速度为80公里/小时。 该项目分一期工程和二期工程。一期工程南起定鼎路与310国道交叉口，北至孟津县314省道，全长11.7公里，于2009年12月开工建设，其中，定鼎路与310国道交叉口至连霍高速公路段8公里，已于2010年12月建成通车；连霍高速公路至孟津县314省道段3.7公里，将于今年建成通车。洛吉快速通道与连霍高速公路互通工程，将于今年年底前建成通车。 二期工程南起孟津县314省道，向北跨黄河至吉利区邵吉线，全长15.2公里，计划于今年年底前开工建设，2014年建成通车。 洛阳至宜阳快速通道 该项目东起洛阳新区园西大道北端，沿洛河南岸向西至宜阳县城骏马城标处，全长16.4公里，按照双向六车道一级公路标准设计，路基宽25米，路面宽22米，设计行车速度为80公里/小时。 项目于2010年3月开工建设，预计今年4月前建成通车。 关键词 综合措施 报告摘要：深化“畅通洛阳”活动，采取综合措施，缓解交通拥堵。 报告解读： 今年，我市交警部门继续严厉打击酒驾、涉牌涉证等交通违法行为，并把治理酒驾纳入常态化管理工作；进一步改进治理方式，从过去集中警力定点、定时整治向分散警力全方位、全天候整治发展。 为更有效地监控道路违法行为，今年，交警部门将更新一批电子监控设备，利用高清抓拍摄像头及监控网络实现市区主要交通路口监控的无缝化衔接。与原有的“电子警察”相比，这些高清抓拍摄像头可360度旋转，监控范围更广，监控内容从闯红灯、压黄线等扩展到违法停车、闯禁行、违法调头、违法变道、违法超车等数十种交通违法行为。 交警部门将进一步挖掘已有的道路通行资源，改造、优化、完善交通标志、标线。对于一些不能大规模改造的交通瓶颈路段，通过取消非机动车道停车泊位、在非机动车道设置机动车辅助车道等措施缓解拥堵路口的通行压力。 据悉，市公安局交警支队将于近期对市区主要交通岗的交通设施进行优化，使市区主要路口的交通设施不仅实用，还能成为城市的风景线、宣传点。 报告摘要 “十一五”，目标圆满完成 经过五年的攻坚，特别是2010年的奋力拼搏，“十一五”规划的宏伟目标圆满完成，实现了洛阳经济社会发展的又一次跨越。 五年快速发展，经济总量实现翻番。“十一五”期间，全市生产总值由1000亿元迈上2000亿元台阶，年均增长14.6%，分别高于全国、全省3.4和1.8个百分点；人均生产总值由17486元增加到35000元以上。地方财政一般预算收入由61亿元增加到142亿元，均比“十五”末翻了一番。 城市建设突飞猛进，市区建成区面积由121平方公里扩展到170平方公里，实现了一跨洛河、再跨伊河发展。我市先后荣膺中国十大最佳魅力城市、全国节能减排二十佳城市、全国双拥模范城五连冠、全国人防先进城市、全国金融生态示范市、倾国倾城·最值得向世界介绍的中国名城、感动世界的中国品牌城市、世界特色魅力城市200强、全球网民推荐的中国十大旅游城市、最具海外影响力的中国城市、中国低碳旅游示范市等荣誉称号。 人民群众得到更多实惠。2010年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比“十五”末增加7919元和2777元。 “十二五”，结构更加优化 农业产业化、优质化、机械化水平明显提高。装备制造等五大支柱产业主营业务收入达到7000亿元左右，建成在国内外具有重要影响的五大产业基地，从“洛阳制造”走向“洛阳创造”；新能源、电子信息等五大新兴产业的主营业务收入突破1000亿元。到2015年，服务业增加值占GDP的比重提高到37%，把洛阳打造成为国际文化旅游名城和国际重要旅游目的地、省域金融副中心、中西部重要的物流节点和信息服务外包基地。 “十二五”，活力更加充沛 重要领域和关键环节的改革取得重大突破，制约发展的瓶颈因素得到有效破解；开放水平进一步提高，利用外资和进出口总额实现高质量翻番；科技对经济增长的贡献率达到65%；全民创业氛围更加浓厚，民营经济成为发展的主力军；政府效能进一步提升，发展环境进一步优化。 2011年，坚持六个“更加突出” 2011年是“十二五”规划的开局之年。完成2011年全市经济社会发展的目标任务，必须坚持六个“更加突出”。 一是更加突出科学发展这个主题，坚持在发展中调整、在发展中转变、在发展中提高。 二是更加突出项目建设这个抓手，创新思路引项目、着眼长远谋项目、坚定不移上项目，做大经济总量，促进产业升级。 三是更加突出扩大投资这个关键，千方百计扩大投资规模，增加投资强度，优化投资结构，为长远发展奠定坚实基础。 四是更加突出改革改制这个动力，以更大的决心和勇气，着力破除体制机制障碍，进一步激发发展的内在活力和内生动力。 五是更加突出民生这个根本，不断加大民生投入，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让人民群众共享发展成果。 六是更加突出发展环境这个保障，下大力提升行政效能，提高服务质量，让企业满意、让投资者满意、让群众满意。 做大做强五大支柱产业 装备制造业要开工建设中信重工高端装备制造基地、国机重工产业园等102个项目；确保LYC轴承公司老厂区整体技改、轴研科技精密轴承等78个项目年底前竣工投产。 新材料产业要确保伊电集团25万吨高精度铝板带、龙鼎铝业60万吨铝箔一期、725所5000吨钛板带及换热器等66个项目年底前竣工投产。 硅光电产业要确保赛阳硅业100兆瓦太阳能电池组件、四季沐歌太阳能基地二期等12个项目竣工投产。 能源电力产业要确保上半年华阳孟津电厂第二台机组建成发电。 石化产业要确保矿业集团氟化氢二期等26个项目竣工投产；争取洛阳石化45万吨PX、河南煤化集团90万吨PTA等25个项目开工建设。 壮大五大战略新兴产业 围绕新能源、电子信息、生物医药、电动汽车、节能环保装备等领域，加快培育骨干企业。加快中航锂电20亿安时锂离子动力电池、中航光电器件产业化基地等项目建设。积极推进中集凌宇电动汽车、中信重工水泥回转窑消纳城市生活垃圾示范工程等项目的前期工作。 建设创新型试点城市 以建设国家创新型试点城市为载体，实施好创新主体培育等工程和30项重大科技创新项目，开工建设投资5亿元的“863”软件孵化器项目，新建企业研发中心20家。力争建成1至2个省级创新型产业集聚区，新建一个国家级特色产业基地，努力把高新区建设成国家创新型园区。 实施碧水蓝天工程 加快淘汰落后产能，围绕火电、建材、化工等高耗能、高排放行业，重点抓好24个节能减排项目。大力实施碧水蓝天工程。积极建设循环经济试点市。 开辟国际国内航线 继续推进机场建设，以包机、途经等形式开辟国际、国内航线，力争全年机场客运量达到40万人次、国际口岸地位得到巩固。 培育壮大现代服务业 加快中移动客服中心、恒生科技园、IDC及灾备中心等信息服务业项目，厦门合一集团中部市场集群基地等项目建设。积极引进保险、证券、期货等金融机构。加快发展研发服务、创业服务、知识产权交易、科技成果转化等科技服务业，抓好高新区专利产品公共服务平台、洛龙炎黄科技园、轴承产业服务平台等项目建设。 加快提升传统服务业 完善基础设施和公共服务平台，吸引大型服务企业在洛设立总部、营运管理中心、分支机构。加快城乡商贸网络建设，重点抓好正大城市广场、名门广场、升龙广场、宝龙城市广场二期、泉舜财富中心和购物中心等26个大型商业项目，力争完成投资10亿元建筑面积25万平方米。 大力发展家庭服务、养老服务、社区卫生服务等行业。 引导房地产业健康发展 抓住房地产开发商向二、三线城市转移的机遇，引进一批信誉好、实力强的房地产企业，参与商品住宅、产业地产和保障性住房开发。 深入开展创建全国文明城市活动 充分利用城市资源，做大做强投融资平台，构建灵活有效的投融资机制。实施城乡面貌3年大提升行动，加快数字化城市管理平台建设，提高精细化管理水平，确保通过国家卫生城市复审。深入开展创建全国文明城市活动，确保达到创建标准。 加快县城和小城镇建设 抓好偃师、栾川等城乡一体化试点，形成沿陇海、洛湛铁路干线集中布局的城市密集区，辐射带动周边县（市）加快发展。县城建设及改造完成投资96亿元，开工500万平方米。 全面推进新农村建设 加快孟津、伊川、宜阳、洛宁等粮食核心区建设，确保全市粮食总产稳定在40亿斤以上。 加快重点区域蔬菜基地建设，新发展蔬菜4万亩。 确保农业产业化龙头企业达到400家。农业产业化经营占农业总产值的比重达到60%。 加大培训、信息服务力度，转移农村劳动力135万人，劳务创收85亿元。 以龙头企业为载体，按照“依法自愿有偿”的原则，引导农村土地有序流转15万亩以上。加快孟西灌区建设，完成病险水库除险加固12座，新增有效灌溉面积3万亩、节水灌溉面积5万亩，治理水土流失200平方公里。 开工新型社区80个，建成50个；硬化新型社区和农村通组通户道路2000公里，新修排水设施1800公里；新建农村社区服务中心100个。搬迁扶贫2250户1万人，整村推进50个村。 加快推进各项改革 不断扩大国企改革改制成果。鼓励重点骨干企业通过股权并购、股权置换、相互参股等方式重组合作。加快白马集团、人造板厂、煤电集团等企业改革步伐。 全面加快事业单位改革，确保年底前大头落地。完成医药卫生体制五项改革，政府举办的城市社区卫生服务机构和乡镇卫生院全部实施国家基本药物制度。 深化行政管理体制改革，推进机构编制实名制管理。加快文化体制改革，全面完成文艺院团转企改制。稳妥推进集体林权和农电体制改革。 以开放促改革、促发展 依托17个产业集聚区，大力吸引沿海地区产业链、产品链的关键环节和龙头企业在洛布点发展。舍得拿出优势企业和优质资产引进战略投资者。重点落实好与国机集团、国药集团、恩菲公司、蓝星集团、昊华集团等签订的战略合作框架协议。 组织好牡丹文化节投资贸易洽谈会等重大招商活动，积极参加厦交会、广交会、高交会、中博会等，力争签约一批大项目、好项目。 争取上半年洛阳出口加工区获得国家批准。加快服务外包基地建设，重点培育2个出口超亿美元、20个出口超千万美元的拳头商品。 大力发展民营经济 用好3000万元中小企业发展专项资金，对符合国家产业政策、科技含量高、市场前景好、发展潜力大的项目和产品给予支持。 大力发展小额贷款公司，支持金融机构建立中小企业信贷“绿色通道”，确保中小企业及民营企业贷款增速高于全部贷款增速。活跃中小企业产权交易市场，开辟多元化融资渠道。 选择100家骨干民营企业予以重点倾斜支持，促其做大做强。 确保社会大局稳定 坚持和完善领导干部接访等长效机制，建立重大项目、重大决策风险评估制度，强化矛盾纠纷排查，加强人民调解组织建设，认真解决好人民群众反映的问题。 深入开展“打黑除恶扫痞”专项行动，提高人民群众的安全感。完善110城市应急平台，提升技防全覆盖实战应用水平。 坚决防止重特大事故发生 抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品等十个重点行业专项整治，积极推进煤矿及非煤矿山井下安全避险等六大系统建设，强力推进尾矿库加固治理，坚决防止重特大事故发生。加大过程追究、隐患追究、从严追究力度，对失职渎职等行为，要顶格追究、决不姑息。 打好效能提升攻坚战 深入开展“环境创优年”活动，打好效能提升攻坚战，努力创造全省最优、全国一流的发展环境。从群众最不满意的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最期盼的事情做起，倾听群众呼声，关心群众疾苦。 认真履行首问负责、首席服务官、窗口服务、全程代理等制度。大力倡导雷厉风行的工作作风，优化工作流程，压缩运转时间，不断提高效率。 认真接受各界监督 认真接受人民政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士的意见建议，提高人代会议案、代表建议和政协提案办理质量。 重视新闻舆论、群众监督和司法监督，不断提高决策民主化水平。 让权力在阳光下运行 全面落实廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，从源头上预防腐败。加快电子政务建设，扩大政务公开范围，充分保障群众的知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行。 （记者 郭宁康 整理） |
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