“改善民生行动计划”格外亮眼

　　“十二五”规划纲要草案中设置的“改善民生行动计划”引人关注，其中涵盖扩大城乡就业规模、提高最低工资标准等10大措施。翻阅纲要草案，其实改善民生的理念贯穿全文。

　　主题主线理念贯穿全文

　　6万余字的纲要全文，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的发展理念始终贯穿其中。

　　纲要草案在开篇中首次专章论述了“加强和改善宏观调控”、“建立扩大消费需求的长效机制”、“调整优化投资结构”等十个方面的政策导向，这是在延续“十一五”规划中“六个立足”政策导向基础上的又一次创新，使得纲要更具有指导性、针对性和操作性。

　　新增约束性指标注重民生和节能减排

　　纲要草案设置了24个国民经济和社会发展主要指标，比“十一五”规划多了2个；其中12个为约束性指标，比“十一五”规划多了4个。

　　增设了4个约束性指标，分别为单位GDP二氧化碳排放降低17%、非化石能源占一次能源消费比重提高3.1个百分点、九年义务教育巩固率增长3.3个百分点、城镇保障性安居工程建设3600万套。

　　对3个约束性指标进行了丰富，分别为主要污染物排放指标中增加了氨氮和氮氧化物，森林覆盖率指标中增加了森林蓄积量，新农合覆盖率指标丰富为城乡三项基本医疗保险参保率。

　　降低经济增速指标 提高居民收入指标

　　相比“十一五”规划，“十二五”规划经济增长预期指标从年均增长7.5%下调为7%；居民收入预期指标从年均实际增长5%提高为“7%以上”。还对经济指标进行了弱化，不仅经济增速指标下调，而且取消了人均GDP增速指标。在地方考核中还首次提出“弱化对经济增长速度的评价考核”。

　　“调整收入分配”单设一章

　　相比“十一五”规划仅仅是很短的一节，如今“合理调整收入分配关系”单设一章。不仅如此，关系“收入分配”的其他方面，在住房保障、就业、农民增收等多章中均有涉及。

　　除了降低经济增速指标、提高收入增速指标以实现“两个同步”外，“十二五”规划对合理调整收入分配关系提出了逐步扭转收入差距扩大趋势的思路。

　　首次使用彩图勾勒新图景

　　纲要草案中首次运用5幅彩图的形式勾勒出“十二五”新布局，展现出“农业战略格局”、“快速铁路网”、“高速公路网”、“城市化战略格局”、“生态安全战略格局”的全国空间分布，布局清晰、形象直观，一目了然。纲要草案中设置的22个专栏，列有事关农业生产、绿色发展、新兴产业、改善民生等诸多方面的工程和发展方向。

　　社会管理首次单独成篇

　　与“十一五”规划相比，社会管理、支持港澳及推进两岸关系内容在纲要草案中各首次单独设立一篇，分别从创新社会管理体制、强化城乡社区自治和服务功能、加强社会组织建设、完善维护群众权益机制和加强公共安全体系建设等方面来加强和创新社会管理体制。    （据新华社）