稳定物价是宏观调控首要任务

十一届全国人大四次会议在京开幕，温家宝作政府工作报告时指出—— 

国务院总理温家宝作政府工作报告。 （新华社发）

　　据新华社北京3月5日电 第十一届全国人民代表大会第四次会议5日上午在人民大会堂开幕。来自祖国各地的近3000名全国人大代表，肩负13亿人民的重托出席盛会，履行宪法和法律赋予的神圣职责。

　　会议由大会主席团常务主席、执行主席吴邦国主持。

　　胡锦涛、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等和大会主席团成员在主席台就座。

　　上午9时，吴邦国宣布：中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第四次会议开幕。会场全体起立，高唱国歌。

　　国务院总理温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。报告分三个部分：一、“十一五”时期国民经济和社会发展的回顾；二、“十二五”时期的主要目标和任务；三、2011年的工作。

　　温家宝说，“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。

　　温家宝报告了“十二五”时期的主要目标和任务：推动经济发展再上新台阶，今后五年我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%，按2010年价格计算，2015年国内生产总值将超过55万亿元；加快转变经济发展方式和调整经济结构；大力发展社会事业；扎实推进资源节约和环境保护；全面改善人民生活；全面深化改革开放；不断加强政府自身改革建设。

　　在报告2011年国民经济和社会发展的主要预期目标后，温家宝指出，要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，更加注重稳定物价总水平，防止经济出现大的波动。今年要重点做好十个方面的工作：要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，正确引导市场预期，坚决抑制价格上涨势头；进一步扩大内需特别是居民消费需求；巩固和加强农业基础地位；加快推进经济结构战略性调整；大力实施科教兴国战略和人才强国战略；加强社会建设和保障改善民生；大力加强文化建设；深入推进重点领域改革；进一步提高对外开放水平；加强廉政建设和反腐败工作。

　　温家宝还就民族、宗教和侨务工作，国防和军队建设，香港、澳门发展和两岸关系以及我国的外交政策作了阐述。

　　报告过程中，会场多次响起热烈掌声。

 

1000万套如何兑现？

代表委员三问保障房建设“大提速”

海口市建设中的一处廉租房小区。

　　1000万套建设任务、多渠道筹集资金、重点发展公共租赁住房、应保尽保、建立健全考核问责机制……5日，温总理政府工作报告中对保障房建设的大段阐述，引发两会代表委员高度关切。

　　保障房并非新事物。随着楼市调控的深入，今年被摆到了前所未有的高度。从中央到地方，层层签署“军令状”，让人们看到了政府的决心。参加两会的代表委员表示，建设“蓝图”要变为现实，仍面临几大攻坚点。

　　一问：钱从哪里来？

　　总理报告指出，今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户。中央财政预算拟安排补助资金1030亿元，比上年增加265亿元。各级政府要多渠道筹集资金，大幅增加投入。

　　“1000万套建设目标堪称‘重大战役’，我们的压力非常大。”全国人大代表、无锡市市长毛小平说，要尽快把保障房从图纸变成实物，要在执行力上下工夫。

　　有人测算，若以每套保障房70平方米，每平方米建设成本2000元估算，共需投资约1.4万亿元。江苏省今年的任务是39万套，算下来平均一个地级市有几万套，投资要几十亿元。

　　“这是一个庞大的数字，即便是东部地区，仅依靠财政也是不可能解决的，应该有多渠道筹资。”毛小平表示，一是要有信贷专项支撑；二是财政，包括预算内财政和土地收益；三是吸引社会力量参与，让有钱的企业投资。

　　全国政协委员、江苏省建设厅厅长周岚认为，保障房主要还是靠地方。去年全国土地出让收益达2.7万亿元，这个盘子非常大。国家早已规定地方将土地出让金的10%用于保障房建设，但落实不理想。建议把土地出让金与保障房建设“打捆”，这能解决大问题。

　　二问：如何“真”保障？

　　政府工作报告中指出，要制订并向社会公布年度住房建设计划，在新增建设用地计划中，单列保障性住房用地，做到应保尽保。“十二五”期间全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。

　　葛红林代表说，近年来，“开着宝马住经适房”“廉租房分给机关单位”等报道时常见诸报端。保障房大量面市，再不能出现“变味”的现象！这项工作的前提是，分清哪些人是该政策保障的，哪些人是该走向市场的，我们的保障才能有的放矢。

　　“保障房为民也要便民。”全国人大代表、巨力集团董事长杨建忠认为，一些城市曾经在建设保障房过程中，走过弯路，有的小区交通、教育、医疗等基础设施配套严重欠缺，给保障对象带来极大不便，反而增加了困难户的生活成本，这样的保障房不是真保障。事关万千百姓的民生工程，不仅有“数量”，也要保“品质”！

　　三问：“问责”咋落实？

　　政府工作报告指出，建立健全考核问责机制。对推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。

　　宋林飞委员说，建设保障房，不能只有“新目标”而没有动静，或数字“缩水”。国家下这样大的力气和决心，如果一些地方完不成，问责就要动真格，责任必须细化。

　　一些代表委员指出，相关部门发布的审计报告显示，22个城市从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例未达基本要求，2007年至2009年，这些城市共计少提取146.23亿元。这表明，保障房的硬性规定并未得到有效执行，也很少见到有关问责，硬任务更要有硬保障。