□据 新华社

　　山西省忻州市保德县住建局原副局长李志强借职权之便贪污、受贿，违法违纪所得2293万余元，且横行当地多年，刁难、凌辱，甚至殴打不顺从他的干部群众，成为一大“官霸”。

　　随着李志强日前被保德县人民法院一审判刑19年，这名小局长的大“官霸”行为引发社会广泛关注。一些干部群众和参与调查的纪检部门人士认为，李志强为患基层10多年，至今才被查处，凸显基层监督体系的薄弱和用人机制的漏洞。

　　1　副局长的“霸道”角色

　　“重庆有文强，保德有志强。”保德县不少干部群众说，尽管李志强不过是县住建局副局长，多年来却在当地扮演“霸王”角色：对普通干部群众堪称“恶霸”，行为嚣张，顺从他者才可事顺，否则就会成为“靶子”；在工作中形同“官霸”，作风跋扈，身为副局长却在许多方面充当“一把手”，令三任局长无法工作。

　　“跟着我干，肯定不会亏待你；不跟我，咱俩明天就是仇人。”李志强对曾在他手下任职的城建大队大队长刘志斌如是说。由于不愿随李志强做违法之事，刘志斌被排挤至其他单位。

　　“李志强的霸道恶行早在十几年前就开始了。”保德县计量局原局长刘应明说，李志强当时虽仅是计量所所长，却在局里说一不二。1992年6月，计量局调整了李志强之妻马丽的办公室。第二天，李志强来到刘应明办公室，坐在桌上说马丽在办公室丢了5000元，推打刘，并当众掏出其生殖器对刘进行侮辱，并将刘困在办公室限制人身自由6小时。

　　1995年10月被调任保德县建设局副局长后，李志强的“恶霸”行为变本加厉。

　　1996年的一天，县交通局运管所副所长吴志林将一辆欠费小四轮拦住，因此车为李志强的工程运料，李志强托人去说情遭拒，便指使人对吴志林棒打脚踢，致使吴住院治疗。

　　“多年来被李志强指使殴打过的人太多了。”忻州市纪委负责此案的工作人员说，2005年以来，李志强未经上级批准和局务会研究，从社会上调用、借用、雇佣各类人员20余人，全部安插在要害岗位，其中有吸毒、犯罪前科人员，为其充当打手。

　　尽管10多年来在保德县住建局都居副职，李志强却在很多方面充当着“一把手”角色。15年间，住建局换了4任局长，有的主动辞职不干，有的被动调离。

　　“抢公章”是李志强揽权的一大步。2002年5月，保德县城建局副局长张顺喜带公章外出办公务，事后，在李志强的指使下长时间拒不交回公章，李志强又趁机在许多空白文书上盖了公章，造成了无法挽回的损失。

　　住建局房管所所长崔利斌说，2007年2月到2010年6月，房屋产权登记需要的房地产管理所公章、房屋产权登记审批专用章以及空白的房产本，也都由李志强私自保管，他数次要求取回均未果。

　　“三任局长都被李志强欺负得无法开展工作。”保德县住建局党委书记王文考说，2005年年底，因时任建设局局长的郭玉玺未给李志强报销完单据等原因，李志强指使他人将其办公室窗玻璃打碎，门把手抹上粪便，门口堆放垃圾，并霸占局会议室。无奈之下，郭玉玺只好回家办公。

　　郭玉玺被调离后，继任局长的白贵生说，在李志强的过分干预下，他根本无法全心开展工作。

　　不仅如此，李志强还将霸道的“触角”伸至县领导。2010年年初，保德县委、县政府将保德黄河大桥附近50多间违章建筑拆除。因这些房都系李志强违法审批，李便指使工头徐二毛多次到县政府威胁领导，提出无理要求。

　　2　贫困县的“富”局长

　　霸道的做派下，李志强无所顾忌地贪污、受贿、骗取贷款、非法倒卖土地，迅速成为保德这一贫困县里有名的“富”局长。

　　2000年春，李志强将保德县城镇管理监察大队队址的部分建设用地分给该队14名职工，用于自建个人住宅，并向7名想多占土地的职工共收取土地转让费10.1万元。李志强还以个人名义将剩余的288.6平方米土地转卖他人。李志强将上述转卖国有土地所得37万余元据为己有。

　　看到保德县楼市价格逐渐上涨，李志强先后以亲属的名义注册了两家房地产公司，疯狂地借壳敛财。

　　2006年春，保德县东关镇庙梁村为建住宅楼找李志强办相关手续，李志强提出购买该村原准备修建村办学校教师住宅楼的一块土地，支部书记代某不得不将该宗土地以48万元转让给李志强。李志强遂以其控制的房地产公司在此处建住宅小区并销售，获取了高额利润。经司法鉴定，该土地使用权交易时市场价值为239.73万元，购买价低于市场价191.73万元。

　　看到手中权力的巨大利用价值，李志强的“手笔”越来越大。2006年、2007年，庙梁村、马家洼村先后准备建村民住宅楼，李志强都要求购买对方地盘上的一块土地。2008年6月，李志强以由其实际控制的隆强房地产公司名义，用向两个村子所购土地建成2栋住宅楼对外出售。经鉴定，李志强以167.5万元买地，购买时该宗土地使用权的市场价值为411.32万元，购买价低于市场价243.82万元。

　　忻州市保德县人民法院审理查明，李志强先后3次以明显低于市场价的价格购买土地，收受贿赂共计435.55万元；利用职务便利，侵吞公共财产37.055万元；多次擅自做主、逾越职权，给国家造成直接经济损失138万余元；以牟利为目的，违反土地管理，非法倒卖土地使用权，非法获利100.2万元；伙同他人使用虚假证明文件，取得保德县信用社贷款380万元，案发时仍有250万元贷款未归还；另有332.8464万元，不能说明其来源合法。

　　此外，经忻州市纪检部门调查，除经法院审理的涉案金额外，李志强还违反规定从事经营性营利活动，获利1546.4万元。

　　3　警惕更多的基层“官霸”

　　一个横行当地10余年的县住建局副局长，为何在局长数度更替后，至今才浮出水面？一些保德县干部群众认为，基层薄弱的监督体系和不健全的用人机制是重要原因。

　　忻州市纪委书记辛旭光说，近年来，借手中权力贪污受贿数额巨大的“小官大贪”现象较为多见。“基层‘官霸’之所以为祸多年，纪检、检察等部门的监督乏力是重要因素。”国家和地方不缺乏监督基层干部的相关制度，缺的是敢于碰硬、勤于监督的纪检、检察干部。一些派驻基层的纪检干部，在工作一段时间后就与当地官员打成一片，因碍于人情而疏于监督。

　　对此，辛旭光认为，在选派作风过硬的纪检干部的同时，应建立基层纪检监察派驻机构定期报告工作制度、重要事项报告制度、责任追究制度、激励保障制度、考核考察及述职评议制度等，确保派驻机构自身规范，增强基层纪检人员的监督力。

　　保德县一些干部提出，基层干部用人机制把关不严、监督不力，也给李志强的“官霸”行为提供了“温床”。郭玉玺说，和李志强共事期间，他曾多次找县委、县政府的相关领导，总被告知“完了咱再研究”。最后他被调离了，李志强却稳坐其位。

　　“基层干部蛮横不能成为地方领导回避的理由。”郭玉玺说，有的领导以“上一任提拔的干部不能随便动”等理由推托对李志强的查处。“一味地姑息，相当于纵容了‘官霸’。”

　　一些干部群众在接受采访时也忧心忡忡地表示，现在官场上弥漫着一种“好人主义”，对于身边的腐败、矛盾和问题，大多三缄其口。上级不愿批评下级，以求“稳定”；下级不敢提醒上级，以保“平安”；同事之间不能开展批评与自我批评，以求“和谐”。这一“土壤”不铲除，类似李志强这样的干部就很难绝迹。