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　　2月至4月本是用电“淡季”，我国从东部到中部多省市出现较大用电缺口。夏季用电高峰即将来临，“电荒”将“荒”到何种程度？什么原因导致今年缺电这么严重？应对“电荒”加剧有何举措？

　　带着这些问题，新华社“新华视点”记者采访了电力监管部门、电力行业协会和供电企业有关负责人。

　　1　　现状

　　“电荒”到底“荒”到何种程度？

　　中国电力企业联合会统计部主任薛静：今年将是自2004年大缺电以来缺电最严重的一年，而且还没有“探底”。今年以来，全国电力供需持续旺盛，1月至4月全国发电量和用电量同比分别增长12.6%和12.4%，处于近年高位。2月至4月本是用电“淡季”，我国从东部到中部多省市出现较大用电缺口。

　　国家电网公司营销部主任苏胜新：4月份以来，浙江、江西、湖南、重庆缺电最突出，其中湖南电网最大限电负荷达到570万千瓦，占该省实际用电需求的33.7%。

　　国家电力监管委员会办公厅副主任俞燕山：从最近一周监测情况来看，重庆、湖南、安徽等地出现拉闸限电；浙江、贵州、广东、湖南、江西等地实行错峰用电；从青海、湖北、湖南等传统缺煤省份到山西、陕西、河南等产煤大省都出现了缺煤停机现象。

　　今后几年，电力供需矛盾将更突出

　　记者：夏季“电荒”会不会加剧？

　　薛静：今夏供需形势将呈现“缺口出现更早、范围有所扩大、强度有所增强”的新特点。保守估计全国供电缺口在3000万千瓦左右，相当于两个安徽或3个重庆的发电装机容量。

　　苏胜新：如果电煤供需矛盾进一步加剧，旱情继续影响水力发电，并且出现持续异常高温天气，电力缺口将扩大到4000万千瓦左右。

　　记者：今后几年“电荒”会不会持续？

　　薛静：目前发电源在建规模严重不足，加上火电建设积极性降低，将造成今后几年火电投产规模不合理地快速下降，不能满足电力需求的增长，预计在“十二五”中期的2013年，电力供需矛盾将更加突出。

　　2　　原因

　　煤价上涨，火电企业生产受打击

　　记者：今年“电荒”的主要原因是什么？

　　薛静：供需矛盾、煤电价格矛盾、电力结构性矛盾等多重原因叠加，导致今年“电荒”特别严重。

　　俞燕山：除了用电需求旺盛、部分地区水力发电不足外，最主要的原因是电价机制没有理顺。市场上，煤价持续走高，使得火电企业的发电成本上升，但由政府管制的上网电价却不变。火电企业越发电越亏损，生产积极性受到打击。一些地方出现火电企业缺煤停机或以检修为名停机的现象，多数火电大省的生产能力并没有得到充分发挥。

　　薛静：电力本身的结构性矛盾不容忽视。我国能源资源集中在西部，而用电需求集中在东部，呈现逆向分布的特点。近期结构性矛盾尤其突出：新增发电装机的区域分布不平衡，用电需求大的东、中部地区，新增发电装机较少；电源和电网建设不同步，尤其是电网建设滞后，使得西部的电不能充分送到东、中部；火电新增规模下降，使得总发电装机容量的有效发电能力增长不足。

　　跨区域输电能力弱，东部缺电、西部窝电

　　薛静：用电需求旺盛而供给不足也是重要原因。

　　伴随经济平稳较快增长，12%以上的用电增长速度有其合理性，但今年以来，东、中、西部均出现工业特别是重工业用电的强劲反弹，凸显我国依靠重工业拉动经济增长的惯性仍在，“十二五”开局之年的经济结构调整和节能减排任重道远。

　　苏胜新：另外，跨区域输电能力不足，造成“东部缺电，西部窝电”。今夏东北、西北电网电力富余2700万千瓦，但由于跨区电网建设滞后，输电通道不足，无法送到缺电达3000万千瓦的华北、华东和华中地区。

　　记者：此轮“电荒”是因为发电装机容量不足吗？

　　俞燕山：当前我国发电装机容量充足，火电机组开工率并不高。反映机组是否“开足马力”的“火电设备利用小时数”处于低位，去年这一数值是5031小时，远低于2004年的5991小时。今年一季度“火电设备利用小时数”只比去年同期增加5小时，表明不是装机不够而是价格扭曲影响火力发电积极性。

　　薛静：还要注意到，当前虽然发电装机容量足够，但装机结构发生了变化。风电等新能源装机比例扩大，其有效发电能力却只有火电的一半，使得总的新增装机容量看起来大，但有效发电能力却不够强，赶不上用电需求的增长。去年新增装机增幅为10.2%，比用电需求的增长低2个百分点。

　　3    出路

　　破解“电荒”，需要长远之策

　　俞燕山：必须解决火电企业越发越亏的问题，以提高发电企业储煤积极性和发电意愿。同时，加强电煤产运需协调衔接，按照国家发改委近期《关于切实保障电煤供应稳定电煤价格的紧急通知》要求，确保重点合同煤价格不涨价并且保质保量执行合同。一些地区煤炭出厂后的运费和中间环节收费占到煤价的近一半，也应清理这些不合理的涉煤收费。

　　作为电力监管部门，我们要确保不因技术和人为原因加重“电荒”。同时，鼓励跨区电力市场交易，在富电和缺电地区之间进行调剂。

　　苏胜新：必须保障居民用电。国家电网公司将按照“有保有限”的原则，严格控制“两高”企业、产能过剩行业和不合理用电需求，督促纳入有序用电方案的企业落实限电指标，让电于民。

　　但要看到，部分地方政府为保GDP和税收增长，让一些大型工业企业和高耗能企业继续开足马力，加大了有序用电方案的实施难度。

　　国家电网公司还将加大跨区电力调度，最大限度发挥跨区跨省通道的输电能力，重点支援严重缺电地区。

　　记者：破解“电荒”有何长远之策？

　　俞燕山：要理顺煤电价格关系，真正让市场机制发挥作用。实现煤价、上网电价和销售电价的联动，使煤企、发电企业和供电企业的利润均衡合理化，调动各方生产积极性。还要推进电价改革，做好居民阶梯电价、分时电价等的制度设计，使电价能够真正反映电力资源的稀缺程度。

　　薛静：解决电力结构性矛盾要加快调整电力结构。按照“控制东部、稳定中部、开发西部”的原则，在中、东部严控火电建设规模，在西部加快大水电、大火电、大风电、大核电等综合能源基地的建设，加大调峰电源和电网的配套建设，把西部的电有效送到中、东部。

　　■延伸阅读

　　多方质疑国家电网等

　　供电企业暴富致“电荒”

　　近日媒体和网民质疑国家电网的声音越来越大，认为电网暴富是电荒的主因，整个电力行业营业收入的65%让电网一刀切走了。

　　根据国家统计局公告，2010年前11个月，电网（供电行业）实现营业收入2.19万亿元，同比增长20.84%，占整个电力行业的65%；实现利润总额592亿元，同比增长1828%，占行业比重为42%。

　　对此，记者试图联系国家电网相关负责人未果。而中国电力企业联合会外联部负责人张海洋公开表示，这一观点偏激，但证实中国60%的发电能力闲置、电能严重过剩的情况基本属实。

　　据悉，由于长期以来煤电联动机制不及时，作为原燃料的电煤价格不断上涨，作为产品的电价却没有同步上涨，导致电厂发电不积极。

　　关于“电网暴富导致电荒”的说法，国网能源研究院副总工程师白建华认为，目前上网电价和销售电价都是由国家控制，电网赢利的两头都被政府卡死了，电网企业没有实现暴利的条件。中国能源网首席信息官韩晓平认为，目前电荒的根本原因在于电力体制改革停滞，问题在于电网垄断阻断了资源配置。

　　（据新华网）