4月1日，一名交通协管员给违法停车车辆张贴“北京市交通协管员道路停车记录告知单”。 　　5月11日，早高峰时间，北京市东城区安化北里狭窄的道路被出入的小汽车挤得满满当当，自行车和行人只能见缝插针穿行。这种状态在北京大多数老旧小区十分常见。 　　4月1日，北京东华门附近一处停车场竖起新的收费标准牌（上图）；3月31日，北京景山附近一处停车场的管理员正在更换收费标准牌（下图）。 （本版图片均据新华社）

　　北京市“非居住区停车价格上涨”、“停车专项治理百日行动”等政策已实施一个多月，市交通委宣布“道路拥堵情况得到改善”；但另一方面，停车高收费引发的矛盾冲突、利益博弈也日益显现，如停车管理企业亏损、收费员被打离职、中心城区商户赢利下降等。

　　许多市民担心，在全市停车位缺口高达270万个的情况下，采取停车高收费及增加罚款的做法能否持续？停车新政如何辅之更加谨慎及人性化的公共治理手段？新华社记者就此问题进行了追踪调查。

　　【层层打折】 折射高停车费尴尬

　　北京西单大悦城西侧路的停车收费员于伟承包了20个路侧停车位，5月15日是星期天，傍晚车流量最大的时候，车位还空着四五个，这在4月以前几乎是不可能的。从4月1日起，按照北京市发改委定价，西单商业区路侧停车第一个小时收费10元，之后每小时15元。“这个价周末勉强能收上来，平时不打折根本没人停。”他说。

　　5月12日晚，记者在这里享受了于伟的折扣“优惠”——15元不限时。尽管有折扣，记者看到，于伟承包的车位上只停了四五辆车。不到晚上8点，于伟在北街的同事就骑着自行车回家了，他向于伟挥手告别：“没车可守，下班了！”

　　于伟告诉记者，按每个车位每天30元计算，他每月要向公司上缴1.8万元的占道费。

　　“政府不是规定重点地区停车位占道费每个车位每天35元吗？”记者好奇地问。

　　于伟说，30元是经过4月份的亏损后，收费员与公司讨价还价后达成的。大悦城北街的停车管理员孙伟利说：“附近的收费员亏损干不下去，大多走了。”

　　记者调查发现，停车新政实施后，“收费难”成为北京市停车管理企业普遍面临的问题。据公联顺达停车管理公司统计，停车费上涨半个月内，该公司停车管理员被打事件超过30起，各区县停车场有三成停车管理员离职。

　　一家停车管理企业的负责人透露：“现在基本没有停车管理企业不亏损的，我们试图与主管部门‘砍价’，想按照发改委定价的50%至70%上缴占道费。”

　　受影响的不仅是停车企业，北京市商务委市场运行处处长王淑侠介绍，停车费上涨对北京中心城区百货商场，尤其是中档商场和餐馆影响比较大，三环以内的中档商场停车位空置率约为1/4，居民更多地转向社区消费。

　　4月以来，位于西二环附近的多家小商品批发市场客流下降。业内人士估计，停车新政对北京中心区商业的影响将在第二季度末显现出来。

　　【滚滚罚单】 难补停车位建设缺口

　　在大幅度提高停车费的同时，北京市规定交通协管员可协助交警对违法停车行为“贴条”。这项措施出台伊始，便引发广泛的争议。

　　据北京市交管局统计，半个月内交管部门对违法停放车辆开出了7.6万张罚单，同比上升163%；按每张罚单缴纳200元罚款计算，半个月罚款金额高达1520万元。

　　北京市交通委公布的数据显示，截至“十一五”末，北京市共有机动车停车位217万多个，而机动车保有量为489.5万辆，其中80%以上集中在六环内，这意味着270多万辆车不可能“依法停放”。

　　270多万个车位的民生欠账使北京治理乱停车的效果打了折扣。在北京，自行车道、便道、胡同，凡是能停车的地方现在几乎都塞进了一辆汽车。

　　在协和医院西门外的校尉胡同、帅府园胡同，常密密麻麻停满了小汽车，车与车之间近得连车门都打不开，一些车玻璃上贴了罚款单。被贴条的张姓司机无奈地告诉记者：“赶着来给病人送饭，还得赶着去上班，早高峰时间很难打到出租车，只能冒着贴条的危险停在路边。”

　　家住宣武门附近的汪先生近一个月来被贴了４次罚单。汪先生告诉记者，他住的小区属于老旧小区，里面有上百辆车，但车位只有几十个，大量汽车被迫停在小区门外的街道和人行道上。“响应政府的号召不开车，也没地儿停车，难道要我把车装到口袋里？”

　　对于市民的这些质疑，北京市交通委负责人表示，今后5年，全市计划至少要建设20万个基本停车位、5万个公共停车位、3万个驻车换乘停车位。老旧小区周边的停车位优先满足小区居民，并执行相对优惠的收费政策。

　　专家认为，按照北京每年限购24万辆小客车的政策，这样的建设规模很难弥补停车位缺口，今后的供需矛盾将日趋严重。

　　【停车新政】 隐性成本由谁支付？

　　业内人士指出，停车新政带来的缓堵效果毋庸置疑，但其背后的隐性成本应该由谁支付？如何让市民自愿地退出汽车消费，新政策的科学性有待实践检验。

　　北京市发改委收费管理处处长李虹表示，此次停车收费政策中综合考虑了北京交通发展规划、运行状况、停车实际需求，参考借鉴了国内外大城市差别化停车收费政策，与国外的东京、国内的上海等城市相比，北京的停车费并不贵。

　　“在政策制定过程中，有关部门先后召集了交通、社会、经济、价格等方面的专家和停车管理企业、商业企业以及市民召开了20多个座谈会。”李虹说，“停车收费调整方案曾在网上公开征求社会意见，收到了1000多个市民的意见和建议3000多条。”

　　然而，作为最直接利益相关方的停车管理公司对35元的“高收费”普遍不满。某停车管理公司负责人告诉记者，管理部门只是“找了几个人到公司查了查账，按照每个车位每天停车10小时，收入100元推算出来的，而对停车费调整给企业带来的损失，根本没有计算过”。

　　一些市民对停车新政表示不满。市民秦先生说：“新政策如何考虑普通车主的实际情况？不少市民花十几万元买了部车，交了上万元的各种税费，然后每天去挤公交车，在家门口停车还要被罚款，这是不是太不合理了？”还有市民说：“说北京停车费比东京低，那么有没有把北京人的收入与东京人的收入进行对比？”

　　国家行政学院教授王伟认为，在油价高、过路费高、停车费贵、停车难多重压力下，需要一些鼓励性政策化解有车族普遍感觉到的“生存压力”和不满情绪，如市民减少驾车出行，给予税费、停车费减免的优惠。“这是一个系统工程，过分依赖强制手段治堵，有可能伤及整体经济发展和社会和谐。”他说。