中国政府网8日全文刊载了我国首个全国性国土空间开发规划——《全国主体功能区规划》。规划按开发方式将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。规划对中国国土空间版图进行了重新勾勒，构建了“两横三纵”为主体的城市化战略格局，即在优化提升东部沿海城市群的基础上，在中西部一些资源环境承载能力较好的区域，培育形成一批新的城市群，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展。

　　将国土空间划分为四大区域

　　《全国主体功能区规划》按开发方式将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。

　　优化开发区域是经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高、资源环境问题更加突出，从而应该优化进行工业化城镇化开发的城市化地区，包括环渤海、长三角、珠三角3个区域。

　　重点开发区域是有一定基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济的条件较好，从而应该重点进行工业化城镇化开发的城市化地区，包括冀中南地区、太原城市群、中原经济区等18个区域。

　　限制开发区域分农产品主产区和重点生态功能区，主要包括东北平原主产区、黄淮海平原主产区、长江流域主产区等七大优势农产品主产区和其23个产业带以及大小兴安岭生态功能区等25个国家重点生态功能区。

　　禁止开发区域是依法设立的各级各类自然文化资源保护区域以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。包括国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园等。

　　中国将告别“唯GDP论”的考核体系

　　国家发改委副主任徐宪平说，《全国主体功能区规划》是一个战略性、基础性、约束性的规划。实施主体功能区规划，推进主体功能区建设，是我国国土空间开发思路和开发模式的重大转变，是国家区域调控理念和调控方式的重大创新。

　　专家称：“中央根据优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域各自的功能定位，分别设定了不同的考核指标。自此，中国将告别‘唯GDP论’的考核体系。”

　　引导人口和经济向适宜开发的区域集聚

　　徐宪平说，区域协调发展并不是使经济总量在城乡和各地区平均分布，并不是简单地缩小地区生产总值的差距，而是要从人人享有小康社会幸福生活出发，使生活在不同地区的人们都能享有均等化的基本公共服务和大体相当的生活水平。

　　徐宪平表示，推进形成主体功能区，有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势，实现可持续发展。

　　据介绍，《全国主体功能区规划》里的“开发”二字特指在一定区域进行的大规模、高强度的工业化城镇化活动。限制开发并不意味着限制所有的开发活动，实际上在一些生态功能区内也允许适度的开发能源、矿产资源的活动，但是必须进行生态环境评估。