国务院新闻办近日就《全国主体功能区规划》举行发布会，规划将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类主体功能区，并规定了相应的功能定位、发展方向和开发管制原则。

　　作为新中国成立以来我国第一个全国性国土空间开发规划，主体功能区的划分与规划意义重大，是各地科学选择经济发展模式、汰选投资项目的重要依据。

　　《全国主体功能区规划》对中原经济区的功能定位是：全国重要的高新技术产业、先进制造业和现代服务业基地，能源原材料基地、综合交通枢纽和物流中心，区域性的科技创新中心，中部地区人口和经济密集区。

　　其中，关涉洛阳的关键语句有：提升洛阳区域副中心的地位，重点建设洛阳新区。建设郑汴洛（郑州、开封、洛阳）工业走廊和沿南太行、伏牛东产业带，加强产业分工协作与功能互补，共同构建中原城市群产业集聚区。

　　相关内容还有：加强粮油等农产品生产和加工基地建设，发展城郊农业和高效生态农业，建设现代化农产品物流枢纽。依托黄河标准化堤防和黄河滩区加强黄河生态保护，搞好南水北调中线工程沿线绿化，推进平原地区和沙化地区的土地治理，构建横跨东西的黄河滩区生态涵养带和纵贯南北的南水北调中线生态走廊。

　　科学规划是科学发展的保证。对照主体功能区各个具体小区域也需要很好地进行规划，有自己的特色和重点，根据自然条件、功能条件，选择发展商贸等服务业、生产型工业项目、特色农业、文化旅游业，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，通过充分挖潜、协调发展，走有特色的经济发展道路，实现整体效益最大化和科学发展，提高区域的整体竞争力。

　　“如果你不按照主体功能区的要求开发，就会影响到对你的评价。”

　　科学激励是科学发展的动力。不同的评价指标，决定了各种经济因素和力量聚集的方向。规划明确提出，对不同主体功能区绩效考核评价各有侧重：

　　对重点开发区域，即资源环境承载能力还比较强，还有一些发展空间的地区，主要是实行工业化、城镇化发展水平优先的绩效考核评价，综合考核经济增长、吸纳人口、产业结构、资源消耗、环境保护等方面的指标。对于限制开发区域的农产品主产区，主要是强化对农业综合生产能力的考核，而不是对经济增长收入的考核。对于重点生态功能区，主要是强化它对于生态功能的保护和对提供生态产品能力的考核。

　　“过去认为生态地区不生产产品，但实际上它提供的生态就是一种产品。”

　　明晰功能定位，就是明晰发展机遇与方向，引导人、财、物因地制宜，宜工则工，宜农则农，宜商则商，如投资兴办现代服务业、交通、城市居住、公共设施，发展都市型农业、节水农业和绿色有机农业，节能、节地、环保先进制造业，大力发展拥有自主知识产权的高新技术产业，尽快形成服务经济为主的产业结构，推动产业结构向高端、高效、高附加值转变，增强高新技术产业、现代服务业、先进制造业对经济增长的带动作用。

　　（作者系洛阳师范学院商学院院长、教授）