社区工作人员在盖公章。

　　“我们社区工作人员给居民盖章时，盖得十分为难。”近日，涧西区湖北路办事处上海市场社区主任潘丽娟打来电话说，因为盖章太多，她担心有一天居民打官司时，因为社区给他们盖了章而把社区牵涉进去。

　　社区主任被居民们称为“小巷总理”。如今，不少“小巷总理”都有个疑问：到底哪些章应该社区盖，哪些不该社区盖？

　　1　　记者调查：一周盖了五六十次章

　　在涧西区南昌路办事处六冶社区主任陈红新的盖章记录本上，我们看到，短短一个星期，社区就在五六十份证明材料上盖了章，其中既有失业、迁户口证明材料，也有“与父母同住”、会计年审等证明材料。

　　对于这些需要加盖公章的证明材料，社区主任有着不同的尴尬和无奈，因为有些事不是社区所能核实的。

　　潘丽娟主任说，有些居民出国、参军、办户口迁移，还有下岗再就业时，会来社区盖章，来证明“无犯罪记录”，然后才能到所在派出所办理相关手续。她很苦恼：社区对居民犯罪记录方面的情况，根本没法了解，这些记录，应该到派出所查。

　　老城区西北隅办事处北大街社区书记杨冬冬说，一些没工作的居民到社区开无收入证明时，让他们十分为难。因为这些居民中，有的开店，生意做得相当红火，比有固定工资的居民收入还多。这样的章要是盖了，那不是自欺欺人吗？

　　盖不盖公章，让社区工作人员十分为难：不盖吧，好像在为难辖区居民；如果碍于人情草草盖章，以后出了事，他们又难辞其咎。

　　西工区王城路办事处上阳路社区书记唐炜说，银行卡丢了需要挂失，某些银行却让居民到社区开证明。社区怎么能断定居民的银行卡到底丢没丢？

　　以购买经济适用房为例，我市的经济适用房是摇号决定的，但居民有没有摇中号，社区并没得到有关部门的反馈信息，当一些以前登记过的居民再次来登记购买经适房时，社区并不清楚其之前到底有没有买到。虽然已经购买过经济适用房的居民，报纸上会有公示，但是如果让每个社区主任翻着报纸去查找自己社区居民的姓名，然后一一记录下来，是不是不太现实？

　　还有些职能部门让社区重复盖章。

　　仍拿购买经济适用房为例，有些居民的原工作单位已开具了下岗、无固定收入、无房等相关证明，但他们仍会到所在社区要求再开一遍。社区主任们认为，这些证明应该以工作单位开的为准，因为单位应该对此掌握得更清楚，再开一遍，无形中加重了社区的工作量，也让居民们为盖章跑了很多冤枉路。

　　2　　管理部门：对社区公章的使用范围尚未出台相关规定

　　对社区主任们提出的问题，相关部门有何解释？

　　市民政局基层政权和社区建设科工作人员孟庆龙说，目前，社区硬件已有了明显改变，但软件方面，还需进一步完善。

　　对于社区公章的使用范围，孟庆龙说，之前也曾有市人大代表提过议案，但因种种条件限制，我市目前并没有出台相关规章制度。

　　不过，孟庆龙给我们推荐了杭州市2007年出台的《关于加强社区居民委员会印章使用管理工作的意见》。

　　记者随后在网上查阅了这份《意见》，在“用印范围”里，有如下三条明确规定：根据辖区居民的需要，社区对能如实掌握的情况予以证明盖章；居民城市最低生活保障、抚恤金、残疾保障金、子女助学金和减免学杂费等申请手续证明盖章；其他依法应为居民提供证明盖章的事项。

　　事后，我们还了解到，南京市建邺区的做法也相当不错，该区采取了“一委，一居，一站”的做法，即在社区设党组织、居委会和工作站。居委会主要负责社区志愿者活动、文化娱乐活动的组织等；工作站则是政府职能的延伸。

　　他山之石，可以攻玉。目前，在我市没有出台相关法规的情况下，该如何规范使用公章呢？

　　3　　公章减负：听听专家学者的建议

　　“社区盖章之多，盖章之乱，盖章之累，在一定程度上表明社区的地位和作用越来越突出了。”洛阳理工学院社会科学系社区教研室主任、社会学博士张瑞玲老师认为，随着经济的发展，生活在单位制下的“单位人”逐步变成“社会人”，社区成为人们生活的主要场所，人们的单位属性逐渐弱化，社区属性不断增强。目前，社区扮演着双重角色，既是基层群众的自治组织，又承担着上级部门安排的一系列行政性工作。如何把这个角色扮演好，是社区面临的挑战。

　　对于“盖章多”的问题，她认为，社区应积极建立社区信息管理系统，不断更新社区居民的基本信息，把“社区自身能够掌握或依法应该履行的职能”做到居民满意最大化。

　　社区应学会对职能部门说“不”。对社区承担的工作进行梳理，从制度上明确社区应该做什么，进而细化哪些证明应该由社区来开，哪些证明不应该由社区来开。

　　涧西区副区长苗红英曾在办事处工作过20多年，她提过一份建议规范社区工作的议案，其中涉及社区盖章多、盖章乱的问题。

　　她说，老百姓以前印象中的“一个老太太拎个包，包里装个章”就是社区居委会的时代已成为过去。盖章问题之所以这么突出，反映了现在社区工作人员认识到盖章是一种责任，体现出其自身素质的提高。

　　巧的是，苗红英前段时间刚参加了在苏州市金阊区举行的“阳光金阊幸福家园，和谐社区建设论坛”。论坛上，一些学者发表了对社区建设的看法。

　　上海大学的顾骏教授说，社区居委会虽是一个群众性自治组织，但它具有一定的政府色彩，不是一般的自治组织。因此，社区在为群众服务的同时，也要承担一定的政府职责。虽然社区公章不具有法律效力，但如果出事的话，还是要追究责任的，所以工作人员盖章时一定要谨慎。

　　那么，如何给社区公章减负呢？顾骏教授提出了以下几点建议：

　　1.要调整社区职能，合理履行行政管理职责和自治管理职责。

　　2.整合社会资源、企业资源，做到资源共享。

　　3.由市政府颁发规范性文件，设定办事处对职能部门行政事务下社区的前置程序，坚持退回“违规项、合并同类项、清理无效项”的操作原则。也就是说，对于那些职能部门“硬挤硬塞”给社区的额外工作，社区可以说“不”。

　　苗红英说，居委会既是居民的头，又是政府的腿，所以一定要履行好沟通的作用。对自己盖的章，工作人员一定要做到“心中有数”。