伊河综合治理效果图。伊河市区段综合治理及伊滨公园建设，是我市“十二五”期间水利建设的重点之一。 （资料图片）

　　水安则邦安，水兴则邦兴。日前，我市召开全市水利工作会议，学习贯彻中央及全省水利工作会议精神，客观分析了水利工作面临的新形势新情况新问题，研究部署当前和今后一个时期全市的水利工作。会议精神主要有四点：水利改革刻不容缓，治水责任重于泰山，大兴水利机遇空前，水利建设实效为先。

　　【一】忧患

　　洛阳因水而名，因水而兴，因水而美。但是，水危机、水忧患不容忽视。

　　数据显示，我市人均水资源占用量只有全国平均水平的1/5。由于自然环境变化、河道天然来水量减少、城市规模扩大和生产生活及生态用水量增加等因素，我市和国内外许多城市一样面临着非常突出的水危机。尤其是洛北城区的涧河、瀍河及防洪排涝渠道存在水源不足、水质不良、水流不畅、景观不佳等问题，已成为我市城市提升的瓶颈之一。

　　我市水利建设与经济社会可持续发展的要求还不相适应，突出表现在：

　　——水资源短缺且利用率不高，供需矛盾日益突出。

　　——水利工程体系建设还不够完善，抵御水、旱灾害能力仍然较弱。

　　——农田水利基础设施老化问题突出，有效灌溉面积所占比例偏低。

　　——民生水利建设滞后，农村群众饮水条件需加快改善。

　　——用水浪费、水质污染、水土流失尚未得到有效控制，水资源节约、保护及生态环境建设的任务还相当艰巨。

　　——水利建设任务繁重，但资金缺口较大、筹措困难。

　　——水利管理体制和运行机制滞后，不适应市场经济和新形势的要求。

　　【二】举措

　　根据市委、市政府出台的关于加快水利改革发展的实施意见，今后一个时期，我市水利改革发展的主要目标是：力争通过5年至10年的努力，从根本上扭转我市水利建设明显滞后的局面。到2015年，基本完成重点中小河流重要河段治理，全面完成水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报体系建设；全市农田有效灌溉面积达到231万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；农村饮水不安全问题基本解决，自来水普及率达90%以上；万元工业增加值用水量降低到40立方米，工业用水重复利用率达到80%。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河流健康保障体系、有利于水利科学发展的体制、机制和制度体系。

　　为实现这一目标，我市将重点抓好以下十项重点工作。

　　一是继续推进农村饮水安全工程建设。到2013年解决规划内农村人口饮水安全问题，“十二五”末基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。优先解决农村中小学、贫困山区、革命老区及严重缺水村组的饮水安全问题。采用城镇供水管网延伸、兴建中心水厂、分散供水等形式，形成大中型集中供水工程与单村、联村集中供水工程相结合的农村供水网络，逐步实现村村户户通自来水。加强农村饮水安全工程建设管理工作，建立健全农村供水工程运行管理机制，加强水源保护和水质监测。

　　二是做好病险水库除险加固工作。2012年年底前，完成列入国家规划的25座小（Ⅰ）型水库除险加固任务。全面启动小（Ⅱ）型病险水库除险加固工作，争取2015年年底前全部完成。加快推进汝阳虎盘、伊川范店、偃师陶花店3座中型水库的除险加固前期工作，争取2015年年底前完成除险加固任务。

　　三是加快河道水系治理工程建设。继续推进洛河市区段东西延伸治理工程。高标准实施伊河市区段综合治理工程、梯级水面工程和伊滨区生态水系工程、防洪排涝工程，确保2015年前基本完成。抓好洛北城区水系建设，分期分批对涧河、瀍河、中州渠、邙山渠、大明渠、铁路防洪渠、秦岭渠和秦岭防洪渠等城市河渠进行治理改造和综合开发。加快我市其他中小河流治理，使治理河段基本达到国家防洪标准。2011年完成栾川伊源河、伊川白降河治理项目，2012年年底完成偃师浏涧河、嵩县德亭川等7条中小河流重要河段治理任务，2015年年底全面完成进入国家规划的中小河流重要河段治理任务。进一步加强河道采砂管理。

　　四是大兴农田水利建设。积极推进中低产田改造和高标准农田建设。加强小型农田水利重点县建设。加快大中型灌区修复配套和末级渠系改造，加强田间水利工程建设，进一步完善农田灌溉体系。大力发展节水灌溉，加快实施机井更新修复和升级改造，充分发挥农村小型水利设施的作用和效益。结合结构调整、土地流转和生态旅游，大力加强水利基础设施建设。

　　五是提高防汛抗旱应急能力。健全防汛抗旱应急管理机制。提高雨情水情旱情墒情预测预报水平。加快山洪灾害防治县级非工程体系建设。健全防汛抗旱信息报送发布制度，完善防汛抗旱物资储备、调拨机制，建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍。加快抗旱工程体系建设，完善各级抗旱应急预案。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程。

　　六是抓好水利重点工程建设及前期工作。进一步加快引黄入洛工程建设进度。扎实做好小浪底南岸灌区、北汝河前坪水库、故县水库灌区前期工作。抓紧完成伊、洛河中下游防洪治理规划，加快推进各项前期工作。做好全市水库建设规划，储备一批新建水库项目，积极争取国家立项。

　　七是抓好水土保持和水生态保护工作。采取小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治、造林绿化等措施，有效防治水土流失。进一步加大山洪地质灾害易发区水土流失防治力度。大力开展生态清洁型小流域建设和生态示范工程建设。强化生产建设项目水土保持监督管理。建立健全水土保持补偿和建设项目占用水利设施及水域补偿制度。实施好嵩县、栾川、汝阳、宜阳等县水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程。

　　八是实施最严格的水资源管理制度。确保到“十二五”末，全市用水总量控制在17亿立方米。建立覆盖各行业的用水效率控制指标体系。到“十二五”末，全市工业用水重复利用率达到80%，污水回用率达到30%。设定各水功能区纳污总量控制指标，加强入河排污口的治理和管理。严格实施取水许可审批、水资源论证和水资源有偿使用制度。

　　九是加强水利科技和信息化建设。建设一批水利科技试验站和水利科技示范基地，加快市、县两级水利科技推广机构和乡镇水利技术推广服务站网络建设。加大水利科技投入，加强水利技术研究，推动水利科技创新。

　　十是切实做好水库移民工作。认真落实国家大中型水库农村移民后期扶持政策，进一步加强移民后期扶持项目建设，帮助移民群众不断改善生产条件、提高生活水平。

　　【三】信号

　　信号一：经营水利。

　　去年10月，市委书记毛万春到市水务局调研时就提出，要树立经营水利的理念，发挥自身优势，充分利用市场，最大限度地发挥水利的经济效益、社会效益和生态效益。

　　此次全市水利工作会议再次强调，各级各部门要理直气壮地抓好水利开发经营工作，特别是在城市水系建设和开发经营方面要有大的突破，拓宽融资渠道，加大融资规模，努力做到以水养水、滚动发展。同时，要善于利用国家优惠政策，大胆探索和利用BT（政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目）、BOT（以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务）等模式建设水利工程，提高水利项目市场运作的能力和水平。　

　　信号二：兴水利民。

　　会议指出，加快水利改革发展，必须坚持五项原则：一是坚持民生优先，二是坚持统筹兼顾，三是坚持人水和谐，四是坚持政府主导，五是坚持改革创新。必须实行最严格的水资源管理制度，把节约用水贯穿经济社会发展和群众生活生产全过程。

　　信号三：整治保护。

　　会议透露，目前，我们在城市水系建设方面已经起步，下一步要继续严格加强水资源管理和保护，充分利用地表水，控制利用地下水，鼓励利用再生水。

　　为确保到“十二五”末，我市各个水功能区全部达标，地下水资源得到有效保护，水生态环境得到明显改善，城市区水域面积达到城市区面积的10%以上，城市区人均水域面积超过10平方米，初步实现“水系为韵”的愿景目标，我市将重点抓好七个方面的工作：

　　一是全市水资源管理红线的划定和控制，二是洛河市区东西段延伸治理和功能完善，三是伊河市区段综合治理及伊滨公园建设，四是洛北城区涧河、瀍河及防洪排涝渠道综合整治和提升改造，五是新区景观水系配套完善和伊滨区生态水系建设，六是引黄入洛工程建设和市区周边水库等水利设施的综合调度运用，七是污水处理设施及管网建设和入河排污口监管治理。