社保卡卡面印有国徽和蓝色底纹图案。

　　□新华社记者 杜宇 何雨欣

　　截至2011年7月底，全国170多个地区经批准发行了社会保障卡，实际持卡人员达到1.45亿，预计到今年年底持卡人员将突破1.9亿。

　　《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》将社会保障一卡通纳入国家总体部署，确定了“全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60%人口”的目标。

　　国新办30日举行的新闻发布会，向公众传递明确信息：社保卡今后可作为普通银行卡使用。社保卡将加载哪些金融服务？安全性如何保证？升级成本谁来买单……针对社会公众关注的热点问题，人力资源和社会保障部和中国人民银行两部门负责人一一作答。

　　1　社保卡加载哪些金融服务？

　　根据有关规定，社保卡作为普通银行卡，在现金存取、转账、消费等金融应用中使用，社保卡的金融应用为人民币借记应用，目前不支持贷记功能，使用范围为中华人民共和国境内。

　　据人力资源和社会保障部介绍，社保卡加载金融功能后，逐步将社会保险费的缴纳、就业扶持政策补贴的领取、医疗费用的支付与返还等业务以及查询本人社保相关信息，都集成到社保卡加载的银行账户中办理。

　　中国人民银行行长助理李东荣说，社保卡上加载金融功能，没有改变现行的银行管理规定，所以用卡办理金融业务时，如果违反了现行的征信规定仍会按照现行的征信规定处理。

　　根据两部门的推广计划，社保卡加载金融功能将在2011年至2012年试点，2013年全面推广，力争用5年左右的时间基本实现社保卡普遍具有金融功能的目标。

　　2　社保卡安全性如何保证？

　　社保卡加载金融功能也就意味着有了支付和交换的功能，那么如何保证安全性，如何有效防范造假者呢？

　　针对这一问题，李东荣表示，从目前掌握的情况看，造假的可能性是极低的，这个卡要求采用密码算法，采用芯片技术合作，有很严格的密钥管理体系和审批程序。

　　李东荣还说，社保卡的金融应用目前不支持贷记功能，使用范围也是在境内，我们认为，从目前的制度设计、措施保障来说是可以保障安全的。

　　针对最近已经发现的一些利用社保卡来违法犯罪的行为，人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，社保卡是国家赋予个人社会保障权益的一种载体，请大家保护好自己的权益，特别是加载金融功能后，把卡借给别人就等于把自己的银行卡借给别人，对自己的权益是一个损失，也给犯罪分子提供了犯罪的土壤。

　　3　社保卡的升级成本谁来买单？

　　社保卡升级，必然产生成本。胡晓义表示，社保卡作为政府一项公共服务职能的体现，主要费用是由政府承担，这个主要费用不是见到的这张卡，而是在卡后面的系统建设、维护等的大量费用，对持卡者原则上只收取工本费。

　　据胡晓义介绍，社保卡的成本收费由各省财政部门和物价管理部门共同制定标准，大致的工本费是20元至25元。虽然有这样的标准，但许多地区在发卡过程中是减免费用的，特别是对生活困难的群体，还有的是利用各种资源来分摊成本，减少甚至免去了第一次发卡的费用。

　　“尽管获得卡的成本很低，但是持卡者也应该保护好这张卡，不要出借，避免丢失，尽量避免破损，因为补卡还是需要费用的，补卡费用也是为了引导形成一种机制，就是为了让大家能够保护好自己的权益。” 胡晓义说。

　　4　社保卡功能拓展方向在哪里？

　　目前，社保卡主要用于医保结算。然而，社会保障的范围却不仅仅是医保，还有养老保险、失业保险、生育保险、工伤保险等。那么，未来社保卡的功能将向哪个领域拓展？

　　胡晓义表示，社保卡的应用范围总的考虑是“急用为先、逐步扩展”。下一步功能拓展主要是在群众需求越来越旺盛的养老保险方面。

　　据胡晓义介绍，现在城镇职工领养老金的是6000万人，新农保和城镇居民养老保险开展并且迅速普及之后又将有1亿人，总计1.6亿人领养老金，每年就算领12次就发生几十亿次的支付关系，更不用说还有上亿人是在个人缴费环节要发生结算关系，所以这方面的需求很大。

　　5　社保卡和身份证能相互替代吗？

　　按照社会保险法的有关规定，社会保障号码采用公民身份号码。那么，未来社保卡和身份证是否有融合在一起的趋势？

　　针对这个问题，胡晓义明确表示，一证一卡都是政府提供社会管理和公共服务的重要载体，从目前来看，不太可能相互取代。

　　胡晓义说，居民身份证的登记规定九个项目，分别是：姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份号码、本人照片、证件有效期、发证机关，这些都是固定的信息。身份证的功能定位主要是社会管理，不太可能提供非常广泛的公共服务，不可能登记大量的动态信息。

　　另外，居民身份证法规定，16岁以下居民不强制领取身份证，然而，16岁以下公民的社会保障需求同样需要有一定的载体来支撑它。胡晓义说：“现在我们发行的社会保障卡的芯片容量成倍于居民身份证，除了基本信息之外，还记录了大量动态信息，包括每一次缴费、每一次领取待遇、每一次就医的资金支付等等。像发卡比较先行的地区，比如北京市，所有中小学生都有社会保障卡。”

　　胡晓义表示，一卡一证之间的信息是可以共享的。他说：“我们在实际工作当中，和公安部门在居民固定信息方面进行了大量比对工作，同时身份管理系统也通过这样的比对来印证和修正了居民的固定信息。”

　　6　社保卡距离全国通用有多远？

　　随着人员流动越来越多，群众期盼能够持社保卡实现跨地区无障碍就医以及养老。那么，社保卡距离全国通用有多远？

　　胡晓义表示，社保卡从设计之初就是为了全国通用的。目前批准发卡的170多个地区就是因为具备了达到全国统一标准的条件，才被允许发卡。

　　不过，胡晓义表示，社保卡的标准统一还只是一个方面，更为重要的是建设支持这个卡使用的后台网络系统。目前努力的方向是：在技术上能够提供一个支持全国流动和社保关系转移、接续的技术环境，他说：“现在我们正在搭建覆盖全国的互通互联网络平台，而且搭建了跨地区的交换接口。”

　　胡晓义表示，要真正实现全国异地转移接续不仅需要技术方面的支撑，还有政策方面的逐步统一。据他介绍，人力资源和社会保障部正在全力推进各项社会保险提高统筹层次和标准化建设。