联合国安理会16日一致通过第2009号决议，决定向利比亚派遣联合国利比亚支助特派团，初步任期为3个月。这标志着利比亚从战争向战后重建的过渡正式拉开帷幕，但分析人士指出，由于利比亚局势复杂，重建之路仍然荆棘密布。

　　政治顾问色彩浓厚

　　据此间外交官透露，联合国利比亚支助团的规模可能为200人左右，将由联合国秘书长潘基文任命的一名特别代表领导，主要在利比亚开展“政治行动”。

　　安理会决议规定，联合国利比亚支助团的主要任务是协助和支持利比亚恢复公共安全和秩序，促进法治；开展包容各方的政治对话，促进民族和解，着手开展制宪和选举工作；恢复公共服务；促进和保护人权；支持过渡时期司法；采取必要步骤启动经济复苏等。

　　由此可见，联合国利比亚支助团的政治顾问色彩比较浓厚，其核心任务是在利比亚促进政局稳定和战后重建，主要途径是协助利比亚组织选举、修改宪法等。

　　联合国发挥主导作用

　　联合国在利比亚战后重建问题上发挥主导和核心作用一直是大多数国家的共识。

　　值得注意的是，16日上午，第66届联合国大会经投票表决，同意利“全国过渡委员会”成为利比亚在联合国的合法代表。仅数小时后，安理会就通过了设立支助团的决议。不仅如此，决议还解除或减轻了针对利比亚公司或机构的资产冻结等制裁措施，为利战后重建逐步扫除资金短缺的障碍。

　　分析人士指出，联合国此时在利比亚问题上取得进展不是没有原因的。第一，除卡扎菲残余部队控制的几个城市仍然战事紧张外，“全国过渡委员会”已控制了该国大部分地区，在军事上的胜利已得到确认。第二，安理会5个常任理事国均已承认“全国过渡委员会”，为决议获得通过提供了政治基础。第三，该委员会本身也希望能够迅速行动起来，确保过渡期顺利完成。

　　重建进程任重道远

　　尽管已经得到国际社会的普遍承认与支持，但一些分析人士指出，利比亚过渡当局面临的挑战仍异常艰巨。

　　目前，利比亚全境和平尚未实现。被推翻的利比亚领导人卡扎菲依然下落不明，其残余部队仍在抵抗，北约对利比亚的军事行动也未结束，安全局势十分不稳。

　　从政治上来看，利比亚新执政当局内部分化严重，国内亲卡扎菲和反卡扎菲的两股势力水火不容。在利比亚战后重建进程中，“全国过渡委员会”能否领导全国实现民族和解，能否统合国内众多部族势力，这将是其打下江山后要坐稳江山所面临的一大考验。

　　在社会生活方面，由于利比亚遭受了西方数十年的经济制裁和封锁，加之近来战乱的破坏，百废待兴，利过渡当局几乎需要从零开始。因此，利比亚要真正实现稳定与和平，还需有关各方付出艰苦努力。

　　(本版文图均据新华社)