这是郑州的一架小飞机。开放低空后，小飞机将有大作为。

　　核心提示

　　将来，雨季山区道路出现塌方，人员被困大山中；家中有危重病人，救护车却被车流堵在路上……都可以紧急呼叫直升机救援。

　　《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》说，支持发展通用航空，适时试点开放低空空域。

　　长远来看，低空空域开放后，人们的生活将发生深刻改变：更方便地在空中俯瞰城市，享受及时的医疗急救，甚至在高峰期“打飞的”去上班。

　　航空现状

　　全国近1/3民用飞行员

　　是洛阳培养的

　　事实上，所谓的“通用航空”，是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、气象探测、文化体育等方面的飞行活动。

　　“包括平时大家看到的滑翔机、动力伞、灭虫喷药用的小飞机等，只要是在低空空域飞行的，都算通用航空的范畴。”省政府发展研究中心研究员、博士李政新说，目前，美国有20多万架通用航空器，占整体航空器的93%左右。

　　自从军航、民航分立改制后，通用航空器上天要经过审批。去年年底，国务院明确给出改革时间表：2011年前，扩大、深化试点区域；2011年至2015年，在全国推广改革试点，在北京、兰州、济南、南京、成都飞行管制区分类划设低空空域；2015年至2020年，建成相对完善的低空管理体制，让平常百姓能享受通用航空的便利。

　　“其实，河南有很好的现实基础和飞行条件。”李政新说，目前在安阳和上街有两所航空运动学校，西北地区等领域内的农林灭虫作业，基本上都是由我省的小飞机完成的，仅安阳的一所航空运动学校就有几十架航空器。

　　更重要的是，洛阳有一所培养民用飞行员的院校。“全国近1/3的民用飞行员都是这所学校培养的。”李政新说。

　　惠及民生

　　将来家有危重病人，可呼叫直升机救援

　　“看上去离老百姓很远，其实利益就在老百姓身边。”李政新说，提供紧急救援、山林灭虫、气象、医疗卫生等服务，是很大的民生工程。

　　在台湾，救护车在20分钟内无法接到危重病人时，可向政府申请动用飞机，其费用47.5%由财政负担，47.5%由全民医保负担，病人只需支付5%。

　　指导意见说，支持发展通用航空，适时试点开放低空空域。对老百姓来说，天空开放的利益将切实渗入人们生活的方方面面。

　　目前，我们常见的低空飞行常用于医疗急救，在多山的偏远灾区，楼群密集的城市，直升机是最灵活的交通工具。

　　李政新说，开放低空以后，相对来讲，一些航空管制上放宽了尺度，低空飞行会变得相对容易一些。一般来讲，2000米以下都可以算低空。比如一些直升机、轻小型飞机，这些航空器一般飞行时速都在二三百公里这么一个范围之内。另外，还有一些像飞艇那样的航空器，速度就更慢。

　　材料显示，广东省人民医院从2004年开始提供直升机急救服务，病人需向航空公司支付每小时1.5万元的租金。

　　惠及行业

　　5年内可提供10万个就业岗位

　　国家开放低空空域后，首先是航空器需求：据预测，到2012年中国约需1.2万架通用航空器，至去年年底注册的仅有907架，需求缺口巨大。

　　据民航部门估算，中国通用航空未来的市场容量可上万亿元。

　　李政新说，比如制造能坐两个人的航空器，也就是平时说的小飞机，售价至少得150万元，如果一年生产5000架，经济效益是非常巨大的。

　　“预计5年后可提供10万个就业岗位，这才是最大的民生。”李政新说。

　　具体落实

　　开放低空空域，河南部分城市可先试点

　　在专家看来，所谓的开放低空也不是全国所有的领空都开放，必须有一些要地。即使开放了低空，也有一定的规矩。

　　“争取河南尽早成为国家低空空域开放的试点区域，尤其是有一定基础条件的郑州地区和安阳地区。”李政新说，不一定全省低空都一起开放，可以先选择一些试点城市。

　　而且，更重要的是快速行动起来，可以多建设一些基础设施，比如小型机场。“有500米的跑道就行，平整的土质跑道也能起飞。”李政新说。

　　李政新还建议，郑州周边没有机场的城市，如果适合发展通用航空，应当尽早谋划。

　　李政新认为，发展通用航空就要先培养人才，所以要在培养人才方面早下工夫。

　　跟汽车驾驶员一样，在低空飞行的航空器驾驶员，也要经过正规的航校或者通用飞行的驾校培训。这样，除了飞机本身，人员的培训以及法规的建立，都应该相应跟上。

　　发展机遇

　　私人飞机“空间”大了

　　开放低空以后，很多公司甚至很多个人都可以买飞机，有飞机就需要飞行员和维修、服务人员以及基础设施建设、航空器制造、人员培训等，这是一个很大的产业链。

　　长远来看，当通用航空器布满天空时，人们的生活将发生深刻改变：不仅可以更方便地在空中俯瞰城市、进行航拍，还能享受及时的医疗急救，甚至在高峰期“打飞的”去上班。

　　开放低空后，通用航空中最引人注目的就是私人飞机产业。根据《2010胡润财富报告》，中国已有2000余位亿万富豪，其中有1/6计划购买私人飞机。

　　而亚洲地区最大的私人飞机销售商“亚洲jet”总裁迈克尔·沃尔什表示，10年内中国将超越美国成为世界上最大的私人飞机拥有国。

　　发展意义

　　启动万亿元“大蛋糕”项目

　　在李政新看来，在中原经济区建设中，河南的交通优势不言而喻，开放低空空域，不仅可以提升河南的交通枢纽作用，还将成为河南新的经济增长极。

　　公务航空专家廖学锋说，边远山区修一个通用航空小机场，只要一两公里的跑道，就能连接全世界，远比修路节省时间和资本。

　　据民航部门估算，到2012年，中国需要各类通用航空器1万架至1.2万架，按单架飞机平均价格300万元，产业拉动比例1∶10估算，上下游产业将带动超万亿元的市场规模及整个产业链的10年黄金发展期。

　　眼下，国内1.6万飞行员中，取得通用航空飞行执照的不到2000人，且培训多依赖国外机构。不过业内专家认为，等到政策开放时，培训市场将迅速跟上，从而启动万亿元的“大蛋糕”项目。