□记者 孙自豪 武逸民 见习记者 李黎　

　　昨日下午，受市委副书记、代市长李柳身委托，市委常委、常务副市长吴中阳主持召开2011年市政府第33次常务会议。会议原则通过了《洛阳市食品安全监管责任追究暂行办法》、《关于鼓励中小学教师到农村任教的意见》、《洛阳市价格调节基金征收使用管理办法》，听取了市法制办关于2012年度地方性法规制定计划的汇报。

　　市领导陈向平、陈凤辉、杨萍、沈庆怀、史秉锐、王敬林，市总工会主席原文涛等参加会议。

　　1　　食品安全监管不力，相关领导也须担责

　　食品安全出了问题，明明有好几个相关部门监管，可监管部门都说不归自己管——以后再出现这种情况，相关负责人将被追究责任。会议原则通过的《洛阳市食品安全监管责任追究暂行办法》（以下简称《办法》），对于上述问题作出明确规定。

　　【关键词】

　　责任追究对象　　

　　《办法》显示，为强化各级政府及食品安全监管部门的监管责任，保障食品安全监管工作高效开展，对食品安全监管工作中存在的失职、渎职以及发生食品安全事故等行为进行责任追究。

　　责任追究对象包括各级政府、各食品安全监管部门和有关单位及工作人员。

　　市食品药品安全委员会办公室相关负责人说，原来对食品安全出了问题只是强调监管部门的责任，容易导致政府相关部门监管力量的缺失，也影响食品安全监管的成效。现在政府相关部门及主管领导被纳为责任追究对象后，在食品安全监管中有利于形成齐抓共管的局面。

　　【关键词】　责任追究方式

　　据介绍，《办法》共设立了责令作出书面检查、通报批评、效能告诫、依法依纪给予党政纪处分四种行政责任追究方式。

　　据介绍，凡是具有下列10个情形之一的都可对其进行责任追究。

　　1.履行食品安全职责不力，发生较大食品安全事故的。

　　2.违反法律、法规、规章规定的发证条件或程序，发放食品生产、流通、餐饮服务许可证照的。

　　3.对食品安全工作重视不够，机制不完善，责任不落实的。

　　4.徇私舞弊，纵容、包庇食品生产经营中违法行为的。

　　5.未按规定查办食品安全举报、投诉或有关部门移交的食品安全违法案件的。

　　6.媒体曝光问题隐患，造成严重负面影响的。

　　7.对食品安全事故进行隐瞒、谎报、拒报或者授意他人隐瞒、谎报、拒报、阻碍他人报告的。

　　8.未按规定履行食品安全事故应急救援职责的。

　　9.未按规定时限和要求落实市领导批示的。

　　10.其他食品安全监管失职行为。

　　该负责人说，需对相关责任人进行责任追究的，由市食品药品安全委员会办公室依据职能职责直接或呈报市纪检、监察、组织、人事部门依法依规进行责任追究或党政纪处分。

　　【关键词】　责任划分及承担

　　食品安全的管理，是一个相当复杂的系统，不同食品品种、不同环节，都有不同的部门在管理，甚至不同地方、监管体系都有所差别；监管过程中，还存在着一些职能交叉、模糊与空白地带。对此，《办法》对政府及食品安全监管部门的责任进行了划分与承担。

　　承办人在以下四种情况下负直接责任：一是未经审核人、批准人批准，直接作出具体决定，导致职责过错行为发生的；二是承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致职责过错行为发生的；三是虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准的内容实施，导致职责过错行为发生的；四是承办人提出方案或者意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致职责过错行为发生的。

　　批准人如具备以下三种行为，要负主要责任或直接责任：审核人不采纳或者改变承办人正确意见，经批准人批准导致职责过错行为发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任；批准人不采纳或者改变承办人、审核人正确意见，导致职责过错行为发生的，批准人负直接责任；审核人作出的指令经批准人同意的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。

　　本办法所称批准人，一般指各级政府、各有关单位的主要领导及其副职人员；审核人，一般指各级政府、各有关单位内设机构的负责人及其副职人员；承办人，一般指具体承办管理事项的工作人员。

　　【关键词】　责任追究倒查

　　为保证政府相关责任人和食品监管部门的责权统一，该办法还对食品安全监管责任追究实行倒查制度。

　　据介绍，该倒查制度指的是如果食品安全发生了问题，就从最基层监管部门查，如果发现哪个部门没有尽到监管责任，就先追究其相关责任。如群众在某超市买到问题食品，市食品药品安全委员会就会对该食品的生产监管部门进行督察，如发现生产环节有问题，就由市纪检、监察或人事组织部门对其问责；如果生产环节没有问题，就会对流通环节进行督察……以此类推，直至查清相关责任单位及相关责任人，并进行问责。

　　该负责人表示，逐一溯源的倒查机制不但划清了责任，杜绝了无头案发生，而且最大限度避免了政府和监管部门推诿，“踢皮球”的现象有望减少。

　　2　　到偏远地区当教师，每月可享至少200元补贴

　　本次市政府常务会议同时原则通过的《关于鼓励中小学教师到农村任教的意见》（以下简称《意见》），提出了鼓励中小学教师到农村任教的具体工作措施。

　　《意见》提出，根据农村中小学教职工编制空缺情况，引入灵活多样的用人制度，及时办理农村新教师入编、城镇学校教师向农村学校流动的相关手续。对现阶段存在的农村中小学英语、计算机、体育、音乐、美术等小学科专业教师严重不足问题，可结合本地区实际，采取“走教”的办法解决。

　　根据《意见》，每年农村学校将选拔一定数量中青年骨干教师（一般不少于教职工总量的5%），到县城、市区的优质学校跟岗培训。农村教师参加学历提高培训并取得对口高学历，县级财政要给予一定标准的学费补助。

　　此外，各县（市）区要根据农村中小学校的偏远艰苦程度，按每月不低于200元的水平，分别确定各农村学校教师补贴标准。在结构比例限额内，农村中小学教师连续从教30年以上、男性满55周岁（女性满50周岁），符合晋升条件的，可直接认定中级（含小学高级）专业技术职务任职资格。评优评先活动要向农村中小学倾斜。农村中小学教师子女在乡镇或县城学校就读，免收择校费。各县（市）区每年要拨付专款，组织农村中小学教师进行1次健康体检。