重要墓葬和遗址内擅自施工，最高处50万元罚款

　　《条例》提到，任何与邙山陵墓群相关的破坏行为都将受到处罚。

　　对个人来说，如果您是一个对文物考古感兴趣的人，或者您住的地方离陵墓群比较近，务必注意以下禁令，千万别因疏忽而被处罚：

　　严禁对设有禁止拍摄标志的区域或者文物擅自进行拍摄。

　　严禁刻划、涂污或者以其他方式故意损坏文物建筑物、构筑物。

　　严禁违规倾倒、堆放垃圾和排污、排水。

　　严禁在陵墓群内修墓、立碑、建房、建窑、打井、挖塘、挖洞、挖渠、取土、垦荒。

　　严禁存放易燃、易爆、腐蚀性等危害重要墓葬和遗址安全的物品。

　　严禁擅自采集文物等。

　　需要注意的是，违反以上规定，有可能被处以最高5万元罚款。

　　另外，《条例》明确规定，在陵墓群保护范围内，不得进行与邙山陵墓群保护无关的工程建设或者爆破、钻探、挖掘等作业。违反此项规定者，不仅工程无法进行，还将被处5万元以上50万元以下的罚款。

　　此外，《条例》对邙山陵墓群的历史风貌保护进行了规定：在邙山陵墓群建设控制地带内进行工程建设，应当符合邙山陵墓群保护规划，确保邙山陵墓群的安全，不得破坏邙山陵墓群的历史风貌，否则将处5万元以上30万元以下罚款。

　　加强保护与促进当地社会经济发展相结合

　　邙山陵墓群的保护工作涉及面极广。多年来，有关邙山陵墓群文物保护与周围县（市）区经济发展之间的矛盾一直备受关注。《条例》是如何协调这一矛盾的？

　　《条例》规定：对一些确需在保护区和建设控制区实施的工程建设项目，应当严格依法履行相关报批手续。

　　这些内容的设置，一方面加强了对邙山陵墓群的保护，另一方面也比较好地处理了文物保护与社会经济发展的关系，方便了周边群众的生产和生活，进一步增强了法规的可操作性。

　　《条例》还规定，在陵墓群内拍影视剧，必须报批并制订文物保护预案。

　　近年，文物资源备受电视剧、电影等影视作品创作者的关注。在重点文物保护区内拍摄影视作品而对文物造成破坏的事情，屡屡见诸报端。

　　记者了解到，《条例》规定：邙山陵墓群所在地的政府部门可以合理利用当地文物资源，积极发展文化事业、文化产业、文化旅游业等，促进地方经济社会协调发展。需要注意的是，不管是拍电影、电视，还是举办大型活动，都必须依法履行报批手续并制订文物保护预案。

　　延伸阅读

　　邙山陵墓群

　　“生在苏杭，葬在北邙”。邙山古墓葬有数十万之多，在这些古墓葬中，曾经出土了数以万计的珍贵文物。

　　2001年6月，邙山陵墓群被国务院公布为第五批全国重点文物保护单位。国家公布的邙山陵墓群保护范围占地面积756平方公里，所在区域东西长50公里、南北宽20公里。2003年，国家文物局正式立项，我市第二文物工作队承担了对邙山陵墓群的调查与勘测项目。2003年至2007年，市文物工作二队组成调查小组，共普查750余平方公里，调查古墓葬1008座；重点钻探面积200余万平方米，包括帝陵陵园遗址4座，墓园遗址1处，古墓冢60余座；发掘遗址面积5000平方米，发掘古墓葬37座。

　　调查发现带封土的大型古墓葬共计972座，其中现存墓葬约339座，夷平墓葬约600座。

　　《条例》起草过程

　　2006年起，我市有关部门已着手开始邙山陵墓群保护的地方立法工作。

　　2007年起，市人大常委会和市文物局多次组成调研组，对该项目进行立法调研。按照市人大常委会2011年度立法计划的安排，市文物局2011年初成立了法规起草领导小组。在赴外地调研考察、查阅资料、专家论证的基础上，完成了《条例（草案）》初稿。

　　《条例（草案）》经市人民政府常务会议讨论通过后，提请了市人大常委会审议。市人大常委会教科文卫工委进行了初步审查，市十三届人大常委会第十九次会议对《条例（草案）》进行了第一次审议。根据常委会组成人员的审议意见，在市人大常委会副主任黄元元的主持下，法工委会同教科文卫工委、市政府法制办、市文物局等部门对《条例（草案）》进行了全面认真的反复研究修改。

　　修改后，相关部门将《条例（草案）》报送省人大常委会法制室，请他们给予审查指导。省人大常委会法制室及时来洛反馈了审查指导意见，没有对《条例（草案）》的合法性提出异议，仅对个别条款的文字修改提出了意见和建议，并对邙山陵墓群的重要墓葬进行了实地查看。

　　随后，《条例（草案）》在《洛阳日报》和洛阳人大网上全文刊登，公开征求全市公民和社会各界的意见。征求意见结束后，法制委员会全体会议对《条例（草案）》进行了统一审议，主任会议对《条例（草案）》进行了审议把关。8月30日，市十三届人大常委会第二十次会议审议并表决通过了《条例》。