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　　□据 新华社 （记者 吴涛）

　　核心提示

　　12月3日，针对有关乳品新国标的制定过程的公众质疑，卫生部有关专家进行了回应。

　　那么，为何在半年前就被广泛质疑后，有关2010年3月公布实施的乳品新国标的争议再起波澜呢？有专家认为，新国标如此频频引发大规模争议，深层次里是在我国食品安全事件频发背景下，社会不信任情绪的体现。

　　1　　所谓乳品新国标“制定内幕”再次引发争议

　　近段时间，有关我国乳品新标准制定过程“内幕”的披露引起了社会极大关注：2010年我国开始实施的《生鲜牛乳收购标准》（即新国标）存在三大问题：一是标准初稿由蒙牛、伊利等国内几个大企业起草，新国标涉嫌被大企业绑架；二是新国标讨论形成的终审稿中两项关键性标准（即每毫升生乳含有的菌落数、每百克生鲜乳的蛋白质含量）最后“被神秘翻盘”，有暗箱操作之嫌；三是具体的起草单位和个人并没有公开，标准制定过程不透明。

　　有评论指出，用利益集团制定的标准规范利益集团，就像让窃贼保管保险柜钥匙一样荒唐。也有声音认为问题在于起草、定稿要透明，尤其是涉及民生的牛奶。他们建议追究主管者的责任，查查他们是否被几大乳业“潜规则”了，以儆效尤。

　　今年6月，广州奶业协会理事长王丁棉炮轰“中国乳业标准是世界上最差的标准”、“一夜倒退25年”，随后引发大规模争议。即使最终农业部和卫生部等相关部委出面回应，依旧未能完全平息争论。

　　2　　部分业内专家：新国标有的是真降，有的是明降暗升

　　在一些行业专家看来，新国标是否倒退还需看具体情况。

　　从历史纵向看，最受关注的两个指标之一——生鲜乳菌落数，新国标是明降暗升。

　　广东省奶业协会秘书长陈三有说，农业部门1986年制定的《生鲜乳收购标准》（GB/T6914-86）将每毫升生乳中所含菌落数分为50万、100万、200万、400万四个等级。而新国标则取消了分级，将菌落数标准调整为200万个。

　　“以前是每毫升菌落数高于400万个不收，而现在是高于200万个不收，从这个意义上讲，新国标的标准是提高了。”陈三有说。

　　而另一个指标蛋白质含量，新国标将每100克生鲜乳中含有的蛋白质从2.95克调整为2.8克，标准的确下降了。从国际上看，我国生鲜乳的标准与欧美国家有较大差距。

　　广东省奶业协会会长关伟昆说，在欧美国家，生鲜乳更受关注的是两个指标：菌落数和体细胞数。据了解，欧美国家一般都要求每毫升生鲜乳的菌落数在10万个以下，远远高于我国200万个的标准。而对体细胞数，虽然国内生鲜乳检测中也有此项检测，但关注度并不像蛋白质含量和菌落数那么高。

　　“我国奶牛规模化养殖水平比欧美国家低不少，存在差距是肯定的。”陈三有说。

    3　　“标准之争”本质是信任危机

　　对于新国标为何如此制定，卫生部曾在今年7月牵头组织有关部委作过官方解释。

　　根据解释，新国标将蛋白质指标定为每100克含量大于等于2.8克，最主要的考虑在于：一是在我国目前的奶牛饲养中，粗饲料结构单一、优质饲草饲喂率低，因此生乳蛋白质含量也较低；二是我国绝大部分奶牛在5月到9月进入泌乳高峰期，而这时天气炎热，奶牛饮水多，导致夏季生乳蛋白质含量较低。

　　而将菌落数指标定为每毫升200万个，主要是因为目前我国奶牛小规模散养比例较高，100头以上规模养殖比例仅为23.1%，5头以下比例为32.4%，这种小规模养殖的现状短期内难以改变。养殖水平低造成生鲜乳菌落数较高。当前，新国标设置的菌落数指标能够保护大量中小规模奶农的利益，维护我国奶业稳定发展。

　　奶业巨头蒙牛和伊利企业等也喊冤：企业的确参与起草了初稿，但最终稿要经过反复讨论和修改，企业无法控制。但这些都未能平息社会质疑。

　　有业内人士指出，本次争议的关注点集中于公开透明等问题，焦点已从标准本身是否合理发展到标准制定的程序性问题。从表面上看，新国标的确存在未公布起草单位、主要起草人等程序缺陷，必须改进。但从深层次看，新国标引起多番争论且难以平息，还与我国食品安全事件频发及社会上存在的普遍不信任情绪有关。

　　专家认为，“标准之争”的彻底平息，首先要过的是社会“信任关”，而这需要有关部门采取公开透明、充分听取各方意见等措施，化解疑点。

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　　卫生部专家：

　　从未放宽“百姓餐桌”乳品标准

　　□新华社北京12月3日电

　　

　　近日，有媒体质疑乳品新国标的制定过程，担心国家为保障大企业利益而降低乳品标准。对公众的疑问，卫生部相关负责人及专家进行了解答。

　　“企业不可能‘绑架’乳品标准。”卫生部食品安全综合协调与卫生监督局食品安全标准处处长张旭东肯定地说。

　　据介绍，一项食品安全标准的出台包括立项、起草、公开征求意见、审评、报批等多个环节，企业界代表只参与前两个环节。乳品新国标的制定过程大约有600名各界人士参与，参与起草的专家有70多位，其中企业代表9人。

　　“其中最关键的是审评环节，而在审评及以后的各个环节，绝对没有企业参与，这是有明文规定的。”审评委员会秘书处副研究员王君说。

　　“我可以负责任地说，对于放到百姓餐桌上的产品，新标准只高不低。”乳品安全标准专家组组长、中国疾控中心营养与食品安全所副所长王竹天说。

　　以婴儿配方食品为例，新国标增加了10多项检测内容，仅维生素一项就增加了维生素K、泛酸、叶酸的检测，在矿物质、污染物等微生物项目中也增加了相应内容，有些标准比国际标准更加严格。

　　专家介绍，在新发布的66个乳品安全国家标准中，包括生乳、婴幼儿食品、乳制品等15项，生产规范标准2项和检验方法标准49项。与老国标相比，新国标突出与人体健康密切相关的限量规定以及标准的强制性，其中对“百姓餐桌”上可见产品的各项指标均有所提高。

　　张旭东表示，今后将进一步加强与公众的沟通，促进食品安全知识的普及，避免大家产生误解。